成交价与市场联动 挤掉政府采购水分
电脑配置更新了一轮，价格降了一大截，政府采购的电脑却又“老”又贵；部分采购用足用完预算，买电脑时人为增加配件或提高相关配置性能；各个部门都在采购电脑，却不能享受批发价优惠……数据显示，国内政府采购的八成商品高于市场均价，浪费资金超三成。
最近，广州市审计局对2012年广州市本级政府采购计划执行情况的审计报告显示，2012年广州政府采购仍存在与国内大多数城市类似的通病。
如今这些问题是否得到了改善？最近，广州公共资源交易中心负责人接受南方日报记者采访时表示，该中心自2013年7月挂牌成立后，对政府采购业务流程进行优化再造，解决了部分采购商品价格高、质量差的问题，政府花冤枉钱买高价产品的现象逐年减少。
●南方日报记者 刘怀宇
电脑采购价格高于市场价？
对策 通过网上竞价增加竞争
配置和市面上的电脑差不多，价格却要高出一大截，这种现象在国内许多城市的政府采购中不罕见。中国社会科学院发布的《2013年法治蓝皮书》推出的《中国政府采购制度实施状况》报告显示，政府采购的八成商品高于市场均价，浪费资金超三成。
最近，广州市审计局对2012年广州市政府采购计划及执行情况的绩效进行专项审计调查也发现，2008年7月公布实施的《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》仅规定购置台式电脑、笔记本电脑的价格上限，直至2012年9月才进行了修订。配置标准更新较慢，缺乏时效性，与电脑价格现实中的快速下降不匹配。
广州公共资源交易中心有关负责人介绍，类似电脑这样的通用品采购，如何确定合理的采购价格确实有比较大的难度。一方面，政府采购需要送货上门，并要开具正规发票，一些配件可能也与普通家用或者商用电脑不一样，这些因素都有可能导致政府采购的电脑实际价格偏高。
另一方面，电子产品更新换代速度很快，如何获取准确的产品价格也是一大难题。本次审计报告还指出，信息招投标中心的协议采购供应商资格项目询价文件规定，以任一政府采购网和任一公共媒体网上参考价格的算术平均数作为市场参考价。但政府采购网上、公共媒体网上的价格均不是真正的市场成交价格，据此算出的市场参考价，普遍高于市场成交价格，不能对协议采购成交价起到控制和参考的作用。
针对这一难题，广州公共资源交易中心成立后，采取了一系列针对性的解决方案。该中心负责人介绍说，他们正研究落实采购市场价，主要是通过增加竞争，让供应商根据市场价进行网上竞价。未来该中心还计划建一个价格库，实时更新电脑等产品的市场报价。
采购电脑人为用足预算？
对策 编制预算以最近成交价为依据
一台普通的办公电脑，却配置了一些毫无必要的“豪华配置”，这已经成为了国内政府采购的一大通病，“买贵不买对”一直以来被社会诟病，严重影响政府采购的形象。最近公布的审计报告显示，广州市政府一些部门在一些采购中也存在这一问题，电脑及相关配件只有预算配置限额而无细化配置内容，部分采购人为用足用完预算，采取了增加配件或提高相关配置性能的方法。
政府采购之所以预算过高，屡屡出现“报大数”的现象，其中主要原因在于采购价格不够精确。交易中心负责人介绍，目前国内许多城市的协议供货系统并不具备详细的统计功能，统计基本上依靠人工，或要求各供应商提供数据，再进行汇总。这种传统的统计方式，既不准确，也耗时耗力，往往各定点、协议中标供应商报上来数据与实际采购数据相去甚远。
广州公共资源交易中心通过大力推进信息建设，每个单位最终采购的成交价格最低是多少，都可以在系统中实时记录下来，接下来如果其他政府部门要采购同样的产品，其采购限价就不能高于这一最低的成交价格。
不仅如此，成交价还被直接用来作为编制预算的依据，此后其他政府单位招标时，其采购预算也不能高于真正的成交价，从而形成良性循环。预算价格更加精细，成交价也会越来越低。
配件拉高货物价格？
对策 服务和配件单独报价挤出水分
同样一个货物，只是多了一些配件或者服务，价格却高出了正常一大截，但因为价格没有明细，很难进行监控。最近的审计报告显示，2012年广州政府采购的个别采购项目采取打包的方式，将不同品目的货物组合成一个采购项目，仅以一个预算总额作为最高限价，没有各类货物的明细价格，不利于对各类货物的价格控制。
交易中心负责人表示，采购过程中，厂家针对政府采购的产品所提供的售后服务年限往往高于市面上通行的标准。比如电脑，对自行购买的产品，厂家可能只提供1年的售后服务，但政府采购的电脑要求提供3年的服务，额外多出的2年服务也被打入了电脑价格，这也是导致政府采购产品价格高的原因之一。
交易中心正在积极探索将产品、配件以及服务分开报价。如果市场上电脑的售后服务年限是1年，政府采购产品多出的服务年限则通过购买服务来解决。通过这种办法还原价格本来面目，挤出以延长服务年限为由所夹杂的价格水分。
多次零散采购难享优惠？
对策 集中品牌型号形成规模效应
在广州，类似电脑这样的通用产品，各个部门都分别独立采购，虽然总量很大，次数很多，但由于每次金额不大，难以享受优惠价格，实际上是“集中的分散采购”。究其原因，主要是由于采购人有较多的个性化需求，且对供货效率要求较高。供应商最终的出货量是不确定且零散的，因此并无很大动力在协议供货期间降低价格。
据了解，目前广州市财政局已经对部分通用类品目采用了批量集中采购模式，将一些不是很急需的分散采购集中起来，3个月一次进行公开招标，一步集中产品品牌型号形成规模效应，这样零散的政府采购也能够享受“批发价”了。
“拟采购的电脑分为几个档次，每个档次选择几个品牌放在同一个界面进行比较，每个品牌成交量是多少也能直观地体现出来，供采购单位自行选择。”交易中心负责人如是说。
采购需求量身定做？
对策 试点推行统一采购标准
同一种类似的产品，采购时却开出了一些不必要的条件，导致只有特定的商家才能中标，此前国内不少城市的政府采购中出现的“量身定做”现象备受诟病。
对此，广州公共资源交易中心负责人介绍，目前他们已经开始着手提炼一些通用采购品的共性，制作相应的采购范本。采购需求标准范本的制定按照监理、集成、咨询、设计进行分类，对投标人资格要求、需求内容、参考文献、投标人服务要求、付款方式、政府采购合同、培训和验收方法以及评标办法等内容进行模块化、标准化处理。
“目前我们已经在视频监控类项目采购上进行试点。”该负责人介绍，社会治安视频监控建设作为广州市政府严格督办的项目,关系到全市所有道路、街道、公共场所、要害部门、公共交通系统、社区等地区防范、打击各种违法犯罪行为和应付突发事件的能力。标准范本在该类项目率先推行后反应良好，广州市视频建设办已下发通知在全市推广。
该负责人表示，视频监控类项目试点按范本采购，节约了采购人制定采购文件的时间，减少了采购需求中出现“量身定制”的现象，提高了采购工作效率和质量，对全市政府采购标准化建设具有示范性意义，接下来他们计划进一步扩大试点的范围，在家具、电梯、空调、物业、审计报告、法律服务、信息系统、电脑、常用软件等方面推广这一模式。“初步计划到2015年底所有通用类采购项目都要制定标准的采购范本。”
图表设计：邱洪添
