顺德农改要做好 各级干部得“不怕麻烦”

    刘言

    上周，顺德召开农村综合改革三年总结会，公布农村综合改革的成绩单，并明确表示，顺德将继续深化农改。

    为何顺德如此关注农改？我们可以看到，顺德30年发展历史，每一次重要改革节点，总离不开农村改革这一关键环节。

    在1992年推行企业产权制度改革后，顺德随即于第二年启动了农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制改革。1999年被省委、省政府确定为率先实现现代化试点市，顺德在两年后就率先开展以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革。这两次改革的共同之处在于通过明晰农村产权归属，并建立基本的治理框架，激活基层活力，为后来顺德经济高速增长提供重要支撑。

    但是随着时间的推移，整个经济社会快速发展和剧烈变化，顺德“三农”发展遇到一些深层次的矛盾和问题，由“三农”问题引发的上访案件数量呈逐年上升的趋势，不仅影响经济发展，还成为社会不稳定的重要因素。

    为此，顺德在2011年再度启动农村综合改革，进一步统筹顺德城乡发展，从源头上化解农村深层次的矛盾和问题。

    3年来，顺德区大力推进基层治理体制机制和方式方法改革创新。如今的农村综合改革给顺德带来了“五大转变”：农村体制由“政社合一”混合型体制向突出核心、政社分离体制转变，是农村改革的基础性工程；着力深化农村社会治理改革，推动社会管理从农村管理型向城市社区型转变；着力深化农村集体经济发展体制改革，实现农村集体经济由传统管理向现代管理转变、由粗放式管理向精细化管理的转变、由分散式管理向集中化管理转变；着力深化社会保障制度改革，实现农村居民的福利保障从不稳定的分红式保障向城乡统筹式的稳定的社会性保障转变；着力深化农村土地制度改革，破解固化宅基地历史遗留等系列难题，推动农村居民住宅从传统单家独户型向现代社区公寓转变。

    虽然过去3年，顺德农改已经取得了一定的成绩，但问题仍旧存在，顺德仍需继续深化基层治理改革，创新基层治理模式。

    首当其冲的便是继续运用法治思维和法治方式，在法律框架下解决问题，继续让村居治理法治化成为实现顺德基层善治的一个支点。

    陈村便是村居治理法治化的一个典型。此前，随着陈村一跃成为广佛都市圈核心，城乡利益格局发生了深刻变化，让村居及社区基层进入一个矛盾凸显期，该镇曾出现没能如期完成村级党组织换届选举的局面。痛定思痛之下，陈村将法治建设列入了重要议事日程，并制定了《陈村镇全面推进法治镇建设三年行动计划》，运用法治思维和法治方式，在法律框架下解决问题，破解了各种矛盾。去年，顺德陈村用时19天便完成了全镇14个村居党组织换届选举，一举扭转在上一次换届中“拖后腿”的局面，由顺德全区最迟变成为佛山市首个完成该项工作的镇街。继续推进村居治理法治化，让更多个陈村出现应是顺德接下来的重要目标。

    其次，借助农改推动农村集体经济更好的发展，让村民们继续享受到改革带来的红利也是顺德农改接下来能否获得村民支持的关键。

    接下来的时间里，顺德应继续协助村居处理好历史债务问题。如果村居历史债务不能够很好的处理，村集体资产每年挣来的钱，有一大部分需要用来支付债务利息，这最直接受到影响的将是村民分红，进而影响到村民们对农改的支持。目前，顺德已经在乐从通过“区政府帮扶一点、镇街支持一点、银行让利一点、村居承担一点”的方针，帮助相关村居甩掉包袱，轻装上阵谋划下一轮的发展。这一探索应继续在全区进行推广。

    与此同时，顺德仍需通过各种方式提高集体资产运营效益，加强对农村集体经济发展的引领和帮扶。顺德是否可探索通过政府的国有资产平台，吸引国有资产、社会资本、信贷资金等向农村投放，参与村庄改造提升和集体资产运营，不断壮大农村集体资产，确保资产保值、增值。

    最后，还要强调的是，顺德农改要做好，还需各级干部“不怕麻烦”。由于推进解决农村重点问题涉及到各方利益，很容易就出现“得罪人”的情况。有基层干部曾对笔者表示，一些村民甚至用上访的形式表达不满，这很麻烦、很难搞。在这种局面下，需要各级干部的“不怕麻烦”。农改是为了更多人的利益，不能因为少数人的不满而放弃。这也是顺德农改能否继续取得成效，推动顺德下一次腾飞的关键。