将审议今年市委一号文 聚焦东莞深化法治建设

    1月19日，东莞市委召开今年首次新闻发布会。市委新闻发言人、市委政策研究室主任邓涛介绍，中共东莞市委十三届五次全会将于22日至23日召开。会议将审议今年市委一号文《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》。

    ●南方日报记者 段思午

    会期一天半

    邓涛说，日前召开的市委常委会议研究决定，中国共产党东莞市第十三届委员会第五次全体会议将于1月22日至23日召开，会期一天半。

    全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委十一届四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结2014年工作，部署2015年任务，研究部署全面推进依法治市、加快建设法治东莞工作，审议通过《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》稿，推动东莞法治建设取得新突破、新进展，为全面深化改革、加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起而奋斗。

    包括四项主要议程

    全会主要议程包括四项。一是市委书记徐建华同志代表市委常委会向全会作工作报告；二是市委副书记、市长袁宝成同志就总结2014年全市经济工作、部署2015年经济工作作专题讲话；三是审议通过《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》稿；四是表决通过有关事项。

    据悉，全会将严格执行中央八项规定，会议材料都有篇幅限制，会议讲话和发言都有时间限制，会场现场布置简朴，一律不摆花草，代表食宿安排一切从简。

    A

    法治建设与深化改革相呼应

    探索自贸区外深化改革的经验模式

    在19日的新闻发布会上，邓涛表示，这次全会的一大亮点是，将全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委十一届四次全会精神，结合东莞实际，就全面推进依法治市、加快建设法治东莞作出全面部署。今年东莞将把法治建设作为重要任务，并与全面深化改革紧密结合，两者一体联动，同部署，同推进，同督查，同落实。“今年每一项法治建设内容与改革相呼应，每一项改革都有法治建设任务、措施为保障，这是东莞特色，是‘莞版’的法治建设。”

    法治意见起草历时三个月

    邓涛还介绍了此次全会将审议的《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》（下称《意见》）稿起草有关情况。去年十八届四中全会后，东莞就启动了法治建设的文件起草工作。《意见》在以往积极探索的工作基础上，进行了深入调查研究，举行了7场座谈会，广泛听取了各民主党派、民主人士、人大代表、政协委员、一线法律工作者、律师、专家学者等提出的意见建议，历时三个月，数易其稿。

    邓涛说，《意见》系统总结了近年来东莞法治建设的经验，如法治东莞5年规划、“六个东莞”中“法治东莞”建设经验等，突出首创精神，体现东莞特色，有许多突破和亮点。审议通过后，必将有力指导和推动东莞法治建设，进一步增创东莞发展新优势，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起提供强有力的法治保障。

    邓涛还透露，在征求意见时，各界对法治建设中维护公民权益给予高度关注。他认为，这一点也会在全会上引发共鸣和关注。

    改革重点仍在经济领域

    邓涛表示，今年改革的重点之一仍然是经济领域改革。“东莞既在自贸区门口，又在自贸区外，东莞将继续探索自贸区外全面深化改革的新经验新模式，谱写开放型经济的新篇章。”

    去年，东莞在多证联办、项目直接落地等领域深化改革，今年重点放在国际贸易单一窗口建设上。目前，单一窗口建设是自贸区的“标配”，东莞将探索自贸区外单一窗口建设经验，力争身在自贸区外，走在自贸区前。

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    将力推多项创新驱动改革

    “四资”融合集聚创新资源

    省委十一届四次全会提出，要以实施创新驱动发展战略为总抓手，推动产业转型升级，实现产业“凤凰涅槃”。在19日的新闻发布会上，邓涛透露，在创新驱动领域，东莞将继续力推多项改革。

    据介绍，在此次市委全会将审议的《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》中，以法治建设保障大众创业、万众创新是重要内容之一。

    东莞将继续坚持新型研发机构改革步伐走在全省前列。邓涛说，此项改革涉及事业单位改革、用人机制、分配机制、资源配置方式等多领域，牵动性强，是东莞改革中的牛鼻子。东莞还将继续以创新园区为载体集聚创新资源。创新园区的优势在于科技服务和创新资源而非单纯的物理空间。东莞已经出现了创新产业综合体，这类载体具有蓬勃的生命力。

    邓涛还提出“四资”融合的概念。此前东莞在产业、智力、金融资本的三融合中形成了自己的特色和优势。在此基础上，东莞将叠加土地资源，通过统筹发展、三旧改造等方式实现二次开发、优化开发，并将农村集体资产存量带入创新发展的渠道，实现“四资”融合。

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    国企改革或成今年重头戏

    市路桥总或改制交通投资集团

    在混合所有制改革方面，东莞路桥总将改组为东莞交通投资集团，集聚优势资源参与创新建设。

    邓涛表示，混合所有制改革也是东莞今年改革的重点之一。近年来，东莞国有企业正在逐步从资产经营向资本运作转变，优质存量资源参与到创新产业建设上来，如入股投资引导基金，发展创新园区等。东莞实业投资控股集团、东莞市水务投资集团有限公司等都进行了有益的尝试。

    邓涛还透露，目前东莞市公路桥梁开发建设总公司正在尝试改组为东莞交通投资集团。

    根据市路桥总官网介绍，市路桥总始建于1984年12月，前身为东莞县公路桥梁开发公司，总公司有直属、控股单位9个，全系统有员工2000多人。目前主要业务职能包括四项：市属政府收费还贷公路融资、建设、收费和运营管理；市属经营性高速公路投资、建设、收费和运营管理；代建部分市财政投资的道路桥梁工程；投资经营具有公益性质的市属公共服务项目。

    2014年11月27日，市路桥总召开作风纪律、规范管理、改制稳定工作会议，会议向广大干部职工通报情况、统一思想，并对当前的工作进行部署。总公司领导发表讲话，称现时是公司改革、发展、稳定的关键时期，全公司员工要团结一心，凝聚智慧，做到严守纪律，规范运作，共克时艰，实现公司新的跨越式发展。

    东莞市国资委有关人士表示，目前有关工作正在正常推进，未来将通报有关情况。

    去年，市国资委曾表示，东莞在制定2014—2020年的国企改革发展规划，重点涉及积极发展混合所有制经济，组建国有资本投资公司和国有资本运营公司等方面。东莞将鼓励围绕增量发展混合所有制经济，支持国有资本投资发展前景好、风险可控的非公有制企业。同时，将对国企进行分类，进行板块化、集团化整合的探索，打造一批专业化、规模化、集约化的具有较强实力和影响力的扎根型骨干国企，还将组建若干国有资本投资公司和国有资本运营公司。