两年将补助逾22亿元

    南方日报讯 （记者/张西陆）19日召开的广州市政府常务会审议通过了《关于解决“村改居”社区公共服务部分经费的实施方案》（以下简称《实施方案》），方案决定用2年时间，市区财政投入逾22亿元，对138个”村改居“社区的治安、保洁、居委会建设等进行补助，着重减轻集体经济组织对“村改居”社区公共服务负担过重问题，实现“村改居”社区公共服务逐步“同城同待遇”。

    “村改居”社区管理经费年均600万元

    广州市发改委副主任陈浩钿介绍，早在2013年广州市“两会”期间，有55位人大代表联名提出议案，促广州市村改居过程中产生的问题解决，并成为当年市人大一号提案。

    对此，广州市政府成立以市长陈建华为组长的领导小组，出台了《广州市农转居人员基本养老保险办法》，建立“农转居”人员养老保险金正常调整机制，缩小与城镇职工养老保险之间的差距。并制定出台了“村改居”改制后集体物业产权变更登记工作指引和关于规范广州市农村集体经济组织管理的若干意见，解决了土地房屋确权登记问题，推动了深化集体经济组织各项制度改革，取得了阶段性成效。

    “但是，关于集体经济组织公共服务费用负担过重的问题，依然没有得到缓解。”陈浩钿说。据悉，2013年全市138个“村改居”经济联社，每个经济联社每年平均负担管理经费约600万元，个别社区超1000万元，而且这些开支有逐年递增之势。

    鉴于此，广州市发展改革委会同有关市直部门和相关各区经过深入调研，制定了《实施方案》，目标是通过加大财政投入，逐步实现“村改居”社区城市化的统一服务、统一管理、统一保障，公共服务设施逐步全面覆盖，教育、就业、养老等公共服务基本健全，改变目前“村改居”社区发展落后面貌。

    联防人员、清扫保洁支出市区三七开

    《方案》明确，2015年起至2016年连续2年，广州市财政对“村改居”社区治安管理、环卫保洁和社区居委会建设三项费用进行补助，逐步减轻“村改居”集体经济组织负担。经广州市综治办、市城管委和市民政局会同相关各区摸查测算，预计广州市区两级财政2年共需投入经费为22.66亿元。

    经费需要负担的费用包括“村改居”社区治安所需治安联防人员费用、“村改居”社区清扫保洁费及“村改居”社区新增社区居委会建设费用和新增人员费用。

    陈浩钿详细解释了具体测算方式，即联防队员，按联防面积和管理片区的人口两个因素来计算需要配多少联防人员，基础标准是按城市辅警，每月平均3683元来推算；保洁费用，保洁面积和保洁标准，不同区域保洁标准不同，推算出总的费用需求；社区办公室的建设，每个社区办公面积应该有200平方米，设置2000户设一个社区居委会，配300户左右的人配一个社区工作人员。如此计算，每年总体费用超过11亿元。

    整治费用谁来埋单？《方案》强调，对“村改居”社区治安管理所需治安联防人员费用、清扫保洁费，市、区按3：7比例分担。对“村改居”社区新增社区居委会建设和新增人员费用，越秀、海珠、荔湾、白云四个区，市、区按5：5比例分担；天河、黄埔两个区，市、区按4：6比例分担；萝岗区由区全额负担。

    第一步补助治安、保洁、居委会

    “村改居”社区短板颇多，为何仅选择治安、保洁、居委会等三个方面进行补贴？其他的教育、医保等领域短板何时推进？

    对此，陈浩钿解释，通过梳理对已经进改革的“村改居”公共服务支出发现，村集体的支出主要有治安、保洁、绿化、教育等7个领域，自2002年广州市开始实施“村改居”开始，10多年过去了，教育等4个方面的设施基本由所在区统筹负担，还有一些基础设施建设，如水、电、气改造等，政府也有相应的落实方案，唯独治安费用、保洁费用和社区居委会办公场地和新增人员费用，相对需要费用大，然而解决途径却少。

    “我们算过，上述三项支出是大头，占了村集体支出的60%，越是薄弱的地方越是要帮助，这三个方面的问题解决了，负担过重的问题会有所缓解，不能说一下子将村改居过程中产生的问题全部解决，因为遗留的问题比较多，要一步步加大投入，今年是第一步。”陈浩钿说。