以人为本贯穿始终 幸福斗门共建共享

斗门区井岸镇社会福利中心内，80多岁的老人李英才正在护工的指引下操作一台黑色的手机。利用这台手机背后的“平安通”系统，斗门区的老人们在家就可以享受上门的养老服务。

这种服务模式的创新，来源于斗门区大胆的改革探索和对民生改善的重视。作为曾经的农业大县，斗门的历史欠账较多，民生包袱比较重，教育、医疗、社会保障等均相对落后于主城区。

近几年来，斗门坚持以人为本的共享发展理念，以民生实事惠群众增福祉，守住底线、突出重点、完善制度，办成一批为民利民好事，基本公共服务均等化水平不断提高，民生事业得到快速发展。

目前，斗门区实现了城乡居民养老保险并轨，参保率100%，低保标准连年攀升；教育投入占公共财政预算支出比例，连续三年居全市之首；出台了《建设卫生强区三年行动方案（2016-2018年）》，计划三年内实现医疗卫生综合实力位居全市前列，基本建成卫生强区。民生事业的发展让老百姓享受到实实在在的发展成果，共建共享的氛围初步形成。

守住底线

困难群体享受特殊呵护 社会救助范围全市居首

上个月，退伍军人何秀洪家的危房迎来了改建。由市、区两级民政部门协调，全市多个爱心企业伸出援手，何秀洪有望国庆节期间住上新房。

何秀洪是斗门区享受生活困难补助的人员，夫妻均长期患病，且原有住房因年久失修已无法入住，生活十分困难。对于这些困难群众，斗门牢牢守住底线，保障“底线民生”，对他们实行更有针对性的保障和呵护。

低保是“底线民生”最直接的体现。自2011年以来，斗门区低保标准已经五次上调，从2011年的城镇居民每人每月400元、农村居民每人每月350元，上调到今年的城乡统一每人每月630元。

对于农村五保对象，斗门以现金的方式予以保障，救助金严格按照低保标准的150%发放。目前，全区共有五保老人939人，其中集中供养有207人、分散供养有732人，五保供养标准为每人每月945元，年供养标准分别为：集中供养14240元/年及分散供养13320元/年。

对低保家庭和五保对象，斗门区供排水、供电、供气、电信、广播电视、殡葬、社保中心、教育部门等单位均给予相关费用的减免等优惠。如针对低保户、五保和残疾人的养老保险参保，财政按最低缴费标准全额补贴，基本医疗保险个人缴费由城乡医疗救助资金给予全额支付。

据统计，目前斗门区共有城乡低保对象3334户4896人，2016年以来全区共有4.14万人次依法享受了低保救助，发放低保金2382.24万元，月人均补差576元。低保金通过银行及时、足额发放到各低保对象手中，月低保金发放率100％。

此外，斗门区全面扩大社会救助保障范围，财政投入不断加码，保障范围居全市首位。除全市统一实行的困难群众医疗救助制度外，斗门区又建立了自己的困难群众基本医疗救助制度。2011年-2015年，医疗救助资金支出672.39万元，救助困难群众1598人次，临时救助资金支出324.61万元，救助困难群众5320户次。

突出重点

从百姓最期盼的领域着手 抓好教育交通医疗热点

走进斗门区井岸镇社会福利中心老年人日间照料中心，墙上各式各样的老人活动照片映入眼帘。一楼中庭内的天花板上，搭起了装饰的绿叶和红花，任何一个角落，都令人感受到温馨与和谐。

“来到才发现这里空气很好，而且还有很多伴，可以跟他们打麻将，做一些健身运动。”才来一个多月，老人张银秀便喜欢上了这里。

随着老龄化的加速，养老问题是珠海近年来的热点，“包袱”较重的斗门区更是如此。2011年以来，斗门区共投入887万元对井岸、莲洲、斗门、白蕉、乾务等五个镇级社会福利中心进行改扩建，至2015年底，全区已有养老服务机构6家，床位数1054张，比2011年底增长126%。

交通不便是斗门区多年来发展的瓶颈。由于历史悠久等问题，斗门区内的省道、县道以及乡村道路都存在老化等问题，老百姓要求改造的呼声很大。

去年，斗门投资5500万元改造25条乡道，今年已全面完成23.6公里低标准县道升级改造项目也作为今年斗门“十件民生实事”陆续推进。在区域交通内循环方面，今年，斗门将启动包括X582赤三线在内的5条10个路段低标准县道升级改造。

斗门区主干道珠峰大道的提升改造工程也正在火热进行中，工程耗资6亿元，工期一年，改造后的珠峰大道从草蓢村至富山工业园管委会一段的路面将拓宽至双向六车道，行人和非机动车都有全线专属的道路。

斗门此前是个农业大区，在学校基础设施等方面有所欠账。因此，斗门近年将改善办学条件作为推动义务教育高位均衡发展的重中之重。

政府投入的加大，为义务教育的高位均衡发展提供了坚强的保障。近年来，斗门建立了一套保障义务教育经费增长的长效机制，在区财政总体并不宽裕的情况下，依法确保教育经费支出占GDP和财政支出的比例“两个提高”，实现教育财政拨款高于财政经常性收入增长、生均教育经费及生均公用经费逐年增长“三个增长”。

据统计，近三年，区财政对教育拨款数分别比上年增长12.5%、17.2%、4.1%；公共财政预算内教育支出分别为82104万元、95672万元、91971万元，占公共财政预算支出的比例分别为38.1%、35.5%、26.4%，位列全市各区之首。

今年上半年，珠峰实验学校和白藤东小学两所新建的中小学工程设计方案获批。据悉，2018年两校竣工后将分别新增3690和1080个学位，珠峰大道两旁的适龄儿童，今后上学将更加方便。

而在医疗领域，斗门区《建设卫生强区三年行动方案（2016-2018年）》已于近日出台。《方案》提出，未来三年，斗门将完成三所基层卫生院的提升改造，新增社会办医床位704张以上，形成多层次的医疗人才梯队。到2018年，率先建立基本医疗卫生制度，显著提升医疗卫生服务能力，实现医疗卫生综合实力位居全市前列，人民群众主要健康指标接近发达国家水平，基本建成卫生强区。

完善制度

向改革要动力要活力 上学难看病难问题缓解

解决民生问题，光靠财政投入还不够，只有坚持改革创新，才能向更高水平迈进。

“一个电话就上门，想不到咱们农村还能享受这种服务。”斗门区井岸镇北澳村民廖阿婆最近得了感冒，抱着试一试的心态，她打通了与她签约的家庭医生电话，才一个多小时，医生便送服务上门了。

这是斗门区改革创新基本医疗卫生制度的亮点之一。区域发展需要通过深化改革破除体制机制障碍，改革要让市民有更多获得感。近年来，斗门的干部队伍顶着压力敢于担当，着力推进教育、医疗等民生事业的体制机制改革，让市民享受到实实在在的改革红利。

2014年，斗门全面启动家庭医生式团队服务，组建“全科医生+公共卫生医生+护士+乡医”的家庭医生式团队，逐步形成基本医疗卫生服务“网格化管理”新机制，分片划区为村民提供基本医疗、公共卫生服务。目前，全区100%的镇（街）医疗卫生机构已开展家庭医生式团队服务，2015年，辖区内居民（重点人群）签约率已达到60%以上。

斗门还建立起了全市首个区域医联体管理机制。医疗联合体以遵医五院为龙头、以市第二中医院和区妇幼保健院为补充、以镇（街）医疗卫生机构和农村卫生服务中心为网底，在内部建立帮扶机制、培训机制、转诊机制。病人在基层卫生院看病后如需转诊至更高水平医院，可直接开辟绿色通道，免去病人排队烦恼。

在分级诊疗方面，斗门也探索出新机制。今年5月1日起，在家庭医师团队的基础上，斗门建立由遵医五院、市二中医院的高血压、糖尿病专科医生、各镇（街）卫生院（中心）的全科医生和护士组成的的高血压、糖尿病“三师共管”的服务模式，通过建立“两病”管理医联体，逐步实行“两病”下沉基层。截至7月31日全区建立了“两病”三师团队各46个， “两病”签约人数分别为高血压3176人、糖尿病712人。

斗门区教育事业改革也取得了显著成效，尤其在激活师资方面值得称道。从2013年起，斗门区连续打出了一套四大改革的“组合拳”——深化教师绩效工资和专业技术岗位聘用管理改革、推进校长教师交流轮岗制度改革、实施教师学历提升工程、探索实施中小学校长职级制。

其中，实施中小学校长职级制，可谓斗门的一次大胆地探索。通过淡化中小学校长行政级别，将破除校长跨校交流的制度障碍，建立以治校能力和实绩为核心的评价激励机制，可以打造一个符合校长成长和发展规律的专业化平台，促进斗门中小学校长向职业化、专业化方向发展。

改革的效果直观地体现在教学成绩上。今年高考中，斗门一中重点本科上线人数达到476人，无论是上线人数还是上线率都为历年最高。

坚持以人为本推进城乡建设，塑造优良人居环境

美丽斗门格局初现

宜居梦想照进现实

如今，黄杨河边的西堤路已经成了斗门区最“养眼”的一条路，道路的一边是繁荣的商铺，一边是郁郁葱葱的公园和辽阔的江面。

新来的游人可能不知道，5年前，这里还是一条狭窄破旧的小路，很不安全，每到高峰期更是拥堵不堪。

与东部城区相比，斗门过去的城市建设面貌较为滞后。但近几年来，斗门坚持规划引领、生态优先、以人为本、城乡一体等原则，不断发力城市建设，以斗门区战略性总体规划为指导，编制“三江六岸”示范新镇等规划，以黄杨河为中心，现已初步形成了“一河两岸三组团”的城市格局，斗门、莲洲等特色风貌镇也快速发展，为市民提供了更加宜居的城乡环境。

擦亮绿色招牌城乡统筹提升

当前，斗门黄杨河“一河两岸”综合开发有序推进，富山、新青“两大园区”产城融合以及白藤、白蕉、尖峰南三大组团加快建设。

西堤路是“一河两岸”项目的工程之一。从2013年项目启动开始，黄杨河“一河两岸”综合开发项目已完成了“一河两岸”景观规划、灯光规划等整体规划工作，并完成乔园、凤山公园、西堤路美化提升改造工程、西堤路云峰公园岸线景观工程等多个工程，滨水风貌魅力日益凸显。而白藤头、白蕉、尖峰南三大组团将被打造成高标准的市民文化中心、高品质的商务商贸中心、高品位的生活休闲中心。

绿色是实现斗门未来发展的金字招牌。斗门区坚持新型城镇化战略，努力把斗门镇、莲洲镇分别打造成为全省宜居城乡示范镇和生态风貌特色镇。同时，斗门将新农村建设作为城乡统筹发展的重要抓手，进一步将城市的产业项目、基础设施和公共服务延伸到农村，实现城乡协调发展。

目前，斗门已成功创建国家生态区，南门、夏村等村获评全国文明村。新农村建设亮点纷呈，“一村一景、一村一韵”的村居发展格局加快形成，南门村获评“中国十大最美乡村”。乡村旅游品牌成功创建，南门村和莲江村获评中国乡村旅游模范村，莲洲、白蕉、斗门镇获评“省休闲农业与乡村旅游示范镇”。

接下来，斗门还将继续推行“美丽斗门”行动计划和美化绿化提升行动，推进街心公园、尖峰山公园等建设，做好重点主干道、城市节点美化绿化，打造四季常绿的绿城、四季花开的花城。

交通体系“质变”便利市民出行

交通是斗门过去发展的瓶颈。过去五年来，斗门主动作为，实施大交通战略，融入珠三角西部大交通网络体系，打通城乡发展中的关键节点，正加快构建内畅外联、具有斗门特色、引导城市空间和产业格局的现代综合绿色交通体系。

利用珠江口西岸的区位优势，斗门围绕发展大港口、大通道、大物流，推进综合交通和平安交通建设，力图将斗门打造成为集高速公路、城际轨道、常规交通于一体的区域门户交通枢纽。

在这过程中，斗门不断促成重大交通项目的建设，大力推进轨道交通、高速公路、普通干线公路网建设，强化高速公路与城市交通主干道的有效衔接，重点包括：全力促进广佛江珠城际轨道、香海大桥、通用机场等重点项目加快建设，完成S272线尖峰大桥至湖心路口段沥青罩面及人行天桥项目、珠峰大道提升改造，力促井岸大桥、上横大桥和莲溪大桥加固维修等项目加快建设、早日竣工。

而在城市内部，斗门则着力提高城乡交通运行效率。例如，加快推进交通微循环市政配套道路项目，破解城区交通拥堵难题。进一步增加城市公交线路、站点和里程，逐步向农村边远地区和旅游景点延伸。

在农村，斗门加快推进农村道路网化工程延伸工程，健全“政府引导、财政支持、项目带动、农民协助”的投入机制，高标准推进机耕路硬底化建设，将分期分批实施 50人以上自然村通水泥路及村内巷道改造项目建设，加快完成低标准县道升级改造，实现城乡交通无缝对接。

城市“望山见水”，道路四通八达，斗门市民的宜居城市梦想渐渐照进现实。

数读民生建设亮点

A 城乡养老保险并轨

2015年，斗门区在全国率先实现农村居民养老保险与城镇居民养老制度并轨，实行规范统一的城乡居民养老保险制度。截至目前，全区参加职工养老保险人数达到了20.07万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到了4.89万人，参保率实现了100%。

B 家庭医生服务签约率58.93%

斗门区夯实家庭医生式团队服务，促进城乡基层医疗卫生服务向契约式、主动式服务转变。截至今年7月31日，累计签约42350户、152157人，签约率58.93%。

C 常住残障适龄儿童少年入学率98.8%

斗门区建立贫困学生帮扶制度，在已实施了“十二年免费教育”的基础上，通过财政拨款和广泛发动社会捐资两个途径，重点解决贫困学生生活补助，确保全区没有一名学生因贫困而失学。同时，斗门区对常住残障适龄儿童少年建立相关档案资料，跟踪教育、服务。目前，斗门区168名残障适龄儿童少年中，76人就读特殊教育学校，90人随班就读于普通中小学，入学率98.8%。

D 高龄老人津贴制度全覆盖

斗门区已实现80岁以上老人津贴制度全覆盖。2015年，享受高龄津贴的老人达87641人次，支出895.23万元，比2011年分别增长19%和18%。

F 完成保障房建设和分配248套

2011年至今，斗门着力保障中低收入群体的基本居住条件，完成248套保障房的建设和分配工作，让广大住房困难家庭生活更有尊严。

撰文：潘晓晨