珠西先进制造高地 岭南美丽田园新城

9月26日，中共佛山市高明区第十二次代表大会正式开幕。高明区委书记徐东涛在向大会作报告时指出，作为全国科学发展百强区，高明在全国两千多个县域经济体中已雄踞发展第一方阵，面向未来发展，一定要纠正高明是“不发达地区”的认识偏差，一定要克服片面追求“速度与规模”的诱惑，一定要避免高耗低效、资源浪费的粗放型扩张，努力走出一条扎根高明大地、凝聚高明智慧、展现高明魅力、体现高明担当、创造高明价值的“高明之路”。

这条“高明之路”，其核心内涵是引领式、差异化、效益型发展之路，基本路径是努力将高明打造成“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”，发展目标是形成发展动力充沛、人居环境优良、区域特色鲜明、比较优势明显的区域价值，推动高明在新一轮大发展中占得先机、勇立潮头。

本版统筹：叶能军 撰文/摄影：叶能军 关雪仪 谭健才 陈荣昌

强区之本

在制造业提挡升级中为佛山贡献力量

过去五年，高明区主动适应经济发展新常态，确立全面提升区域价值、加快实现绿色崛起的发展思路，不断增强区域发展核心竞争力。2015年全区生产总值增加到710亿元，过去5年年均增长11%；招商引资连续五年超100亿元，形成“421”支柱产业集群，成功创建国家知识产权强县工程试点区，连续三年进入全国科学发展百强区行列，2015年排名上升到第44位。

“随着交通瓶颈的逐步突破和绿色发展理念的深入人心，高明位处珠三角腹地和珠西经济带关键节点的区位比较优势，以及保存完好的大地园林化景观所赋予的生态比较优势将日益凸显。”徐东涛表示，加上市委、市政府已明确提出大力支持佛山西北部加快发展，高端产业呈现向低综合成本区域转移趋势，对高明辐射带动的叠加效应逐步释放，高明产业转型和城市升级空间十分广阔。

站在新的起点谋划未来发展，高明将制造业提挡升级视为强区之本。会议认为，珠江—西江经济带发展规划上升到国家战略层面，省委大力推动珠西先进装备制造产业带建设，以及佛山市委、市政府全力打造国家制造业创新中心等发展大势，倒逼高明制造业必须大有作为。

为此，会议提出，加快打造“珠西先进制造高地”，全方位发挥好高明在珠三角承东启西的区位比较优势，全面融入珠西区域合作大平台，推动制造业发展总量上规模、核心竞争力上水平、产业结构上层次，抢占珠西区域先进制造业发展制高点，当好广佛核心区向珠西腹地拓展的“桥头堡”，促进全区实体经济再上新台阶，为佛山打造国家制造业创新中心贡献高明力量。

作为具体举措之一，高明将强化规划引导、政策扶持和优质项目支撑，加快培育一批年产值超50亿元、年纳税额超5亿元的骨干龙头企业，打造年产值超100亿元的行业冠军企业。

兴区之源

在展现绿水青山中为佛山贡献力量

在高明实现产业与城市跨越式发展的同时，难能可贵的是保留了珠三角相对完好的生态环境，这是高明最宝贵的财富，也是承载未来产业和城市转型升级，提升全体居民生活幸福感、发展获得感的根本资源。

在此基础上，高明党代会报告将生态环境视为兴区之源，提出加快打造“岭南美丽田园新城”，充分保护好、利用好、发展好高明的绿水青山，依托富有岭南韵味的山川田野，融城镇建设和产业发展于秀美自然，让老百姓望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁，为珠三角核心区城市群增添田园魅力，为佛山争创国家生态文明建设示范市贡献高明力量。

下一步，高明将大力发展全域旅游，将其作为城乡环境再造和产业载体完善的重要突破口，同时高明还首次把休闲旅游业提升至与先进制造业同等重要的地位；打造各具特色的主题小镇，将其作为推进高明新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，为导入新的产业、集聚新的人口提供优质的空间载体；全面启动美丽乡村建设，将其作为农村发展的总抓手，将农村的各类创建活动统一整合到美丽乡村建设中来，推动农村实现环境优美、生活富美、社会和美；建设高水平生态文明，建立生态补偿机制等生态文明建设长效机制，争创国家生态文明建设示范区，打造人与自然和谐发展新格局。

“高明将更加牢固树立绿色发展理念，全面加强生态文明建设，促进高明城乡环境持续提升、城市品质不断升华，让绿水青山源源不断地为高明带来金山银山。”徐东涛说。

■聚焦

高明绿色发展战略再升级

“四位一体”打造岭南美丽田园新城

高明自1981年恢复建制35年来，“不以牺牲环境为代价换取发展”的理念一直为历届党委政府长期坚持、久久为功。“现代化江滨城市”“广佛后花园”“山林水都”“岭南山林水都”“绿色崛起示范区”，高明30多年来所提出的这些城市发展定位，正是高明在传承中创新、在创新中谋发展的具体例证，也是高明一以贯之坚持绿色发展理念的集中体现。

站在新的起点，本次高明党代会用较大的篇幅，系统阐述全域旅游、美丽乡村、特色小镇、高水平生态文明等发展和建设。多名党代表在分组讨论中认为，高明把生态战略提升到新的高度，通过“四位一体”打造“岭南美丽田园新城”，是结合自身实际的“接地气”举措。

全域旅游▶▶瞄准珠三角核心区5000万客源

生态环境是高明最宝贵的财富，也是承载产业和城市转型升级，提升全体居民生活幸福感、发展获得感的根本资源。从上世纪90年代中期开始，高明以农家乐和景区游开启旅游业发展之路，逐渐打造出皂幕山风景区、盈香生态园等景区品牌和油菜花节、登山节、美食节等旅游品牌，成为“广东省生态养生休闲旅游产业集聚区”。

不过与江浙等地相比，高明旅游业仍侧重在景区景点建设，目前还没有一座山、一个湖、一家酒店能形成独特吸引力吸引游客。

高明区委书记徐东涛说，接下来高明要把发展全域旅游，作为城乡环境再造和产业载体完善的重要突破口。一方面通过争创广东省和国家全域旅游示范区，积极培育民宿等旅游新业态，推动全区旅游发展从单一注重景区景点建设向全方位的旅游环境配套建设转变，从主要依赖景点观光向休闲度假、运动健身、沉浸自然、体验乡土等复合型旅游转变，推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化，营造处处都是旅游环境、人人都是旅游形象的新格局，努力将高明打造成珠三角核心区重要的生态休闲旅游目的地；另一方面促进健康产业与旅游业融合发展，大力培育“医养结合”的健康养老服务业，打造珠三角乐龄颐养胜地。

“高明的目标客户，就是珠三角核心区2小时车程内5000万人口的客源，为他们提供户外活动、休闲的去处。”徐东涛说。

美丽乡村▶▶让农村环境优美、生活富美、社会和美

高明要美，农村必须美。高明打造岭南美丽田园新城，离不开农村和农民的深度参与。为此，高明将按照试点先行、逐步推开的原则，每年启动若干美丽乡村建设，力争“十三五”期间建成一批生态优良、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村，促进全区农村繁荣发展。

同时，高明将引导美丽乡村建设与全域旅游有机融合，保护好乡村的自然风貌和田园风光，完善好乡村的基础设施建设，传承好乡土历史文化，发挥好乡村生态农业优势，带动乡村旅游和休闲农业发展，加速农村面貌改善、农民收入提升，推动农村实现环境优美、生活富美、社会和美。

“乡村变得秩序井然、布局优美、乡风淳朴，别人就愿意来高明的乡村走走。游客在乡村采摘农产品的体验消费，远比单纯的农产品销售效益高，农民不需要雄厚的资本，都可以参与进来。”徐东涛说，高明发展民宿大有可为，引入社会资本按照旅游需求改造农村房子，还可以破解目前农村改造缺乏资金和动力的难题。

特色小镇▶▶激发高明老镇新活力

打造岭南美丽田园新城，不仅要乡村变美，城镇也必须变美。为此，此次党代会将因地制宜发展特色鲜明、城产融合、充满魅力的主题小镇，视为高明推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。

具体来说，高明将按照“宜工则工、宜游则游、宜农则农”的原则，在全区加快打造出若干各具特色、主题鲜明的特色小镇，为导入新的产业、集聚新的人口提供优质的空间载体。

其中，荷城街道、西江新城将注重突出资源要素集聚和配套完善的优势，杨和镇将注重突出生态旅游资源丰富的优势，明城镇将注重突出历史文化底蕴深厚的优势，更合镇将注重突出农业资源丰富和生态良好的优势，使特色小镇建设真正做到“特而强”“小而美”，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。

在高明多位党代表看来，特色小镇不是行政意义上的辖区，而是融合产业、文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。高明打造特色小镇，不仅有利于在抓好中心城区扩容提质的同时，把发展资源由中心城区向镇一级拓展，改变高明长期以来存在的“中心城区强、镇中心区弱”的发展不平衡格局；也有利于为高明老镇注入新的活力。

高明曾于2005年进行行政区划调整，将9个镇街撤并为4个镇街，三洲、西安、富湾等老镇面临着资源稀缺、发展乏力等困境。打造特色小镇，为高明老镇焕发新活力带来了新的想象空间。

高水平生态文明▶▶首提建立生态补偿机制

良好的生态环境是高明打造岭南美丽田园新城的前提和基础。为高明绿色发展之路赋予新的内涵，此次党代会提出建设高水平生态文明。

党代会报告提到，建立生态补偿机制等生态文明建设长效机制，对水源、河流、山林、湿地等生态涵养区域实施控制性保护，对生态涵养区域不进行经济总量考核，而是将环境保护、生态建设作为考核主要内容，以争创国家生态文明建设示范区。

“早在2007年，高明一举将全区一半的土地纳入‘不开发区’，但在随后的发展中并没有出台系列配套政策。”一位党代表受访时说，此次党代会报告提出建立生态补偿机制，对生态涵养区域不进行经济总量考核，折射出区委推进主体功能区建设的决心。

“速生桉问题已存在多年，但是写进区党代会报告中，并把它作为今后重点整治的工作，还是第一次，也证明报告广泛听取了民意。”另一位党代表受访时说。根据党代会报告，高明将逐年压减桉树种植面积，引导群众种植适合高明自然条件、具有经济和生态双重效益的经济林种，优化全区林业生态结构。

此外，对于备受各界关注的高明母亲河——沧江河综合整治，高明党代会报告也指出，深入推进“再造沧江”工程，将沧江两岸建设成为景观优美的百里绿色生态长廊。

数说

高明5年发展

2015年全区生产总值增加到710亿元，5年来年均增长11%，人均地区生产总值突破16万元。

2015年规模以上工业总产值达2672亿元，5年累计增长71.5%。

2015年投资、消费、出口分别完成352.18亿元、105.06亿元、27.5亿元，5年累计增长97.6%、42.4%、62.2%。

2015年，装备制造业实现规模以上总产值631.20亿元，同比增长19.1%。

招商引资连续5年超100亿元，形成“421”支柱产业集群。

连续3年进入全国科学发展百强区行列，2015年排名上升至第44位。

5年来，高明专利申请保持年均增长57.5%，成功创建国家知识产权强县工程试点区，为全国36家试点之一，也是广东省获批两家之一。

党代会报告关键词

◎一纠正一克服一避免

作为全国科学发展百强区，高明在全国两千多个县域经济体中已雄踞发展第一方阵，一定要纠正高明是“不发达地区”的认识偏差，摆脱惯性思维和传统路径依赖，以率先实现第一个百年目标、提前谋划第二个百年目标为统领，走自闯新路、绿色崛起的引领式发展之路；一定要克服片面追求“速度与规模”的诱惑，警惕跟风式追随，走创新驱动、错位竞争的差异化发展之路；一定要避免高耗低效、资源浪费的粗放型扩张，防止陷入“低端锁定”困局，走向上突围、集约增长的效益型发展之路。

◎一集中一聚集一延伸

促进公共资源集约高效配置，使生活空间向中心城区集中、生产空间向产业园区聚集、生态空间向各镇和乡村延伸，为各镇街发展保留充足的绿色空间。

◎龙头企业和冠军企业

高明将坚持“传统产业高新化、新兴产业规模化”，强化规划引导、政策扶持和优质项目支撑，扶持骨干企业发展壮大，加快培育一批年产值超50亿元、年纳税额超5亿元的骨干龙头企业，打造年产值超100亿元的行业冠军企业，引领全区制造业规模效益上新台阶。

◎亩产税收准入

高明将保持发展定力，坚持有所为有所不为，强化招商引资准入关，实施亩产税收准入制度，进一步提升招商引资质量效益。

◎无事不扰、有求必应

高明将切实转变重招商、轻服务的偏差，建立区镇联动的企业服务协调机制，树立“无事不扰、有求必应”的服务理念，及时高效为企业解决实际问题。

◎旅游业四化发展

高明将推动旅游发展从单一注重景区景点建设，转变为全方位的旅游环境配套建设，推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化，营造处处都是旅游环境、人人都是旅游形象的新格局，努力将高明打造成珠三角核心区重要的生态休闲旅游目的地。

◎农业三化发展

高明将积极转变农业发展方式，推进农业绿色化、规模化、品牌化发展，打造珠三角绿色生态农业基地。

◎五大发展目标

经济实力显著提升，地区生产总值年均增长8%左右，到2020年迈上千亿级台阶。

城乡面貌显著提升，中心城区和西江新城实现扩容提质，综合交通体系进一步完善，建设一批特色主题小镇和宜居宜游美丽乡村，建成广东省全域旅游示范区。

生态环境显著提升，资源集约利用水平明显提高，生态文明建设机制更加完善，创建成为国家生态文明建设示范区。

民生福祉显著提升，社会就业更加充分，保障体系更加健全，公共服务全面发展，城乡居民人均可支配收入在实现比2010年翻一番基础上进一步提高。

社会文明程度显著提升，民主法治建设全面加强，社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质不断提高，社会治理体系更加健全，社会治安和公众安全感保持全市前列。