“创模”不力问责党政一把手

编者按

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。其中，绿色发展是浓墨重彩的一笔，内涵丰富、寓意深远。

绿水青山就是金山银山。作为广东重要生态屏障和水源涵养地，梅州担负着潮汕平原1500多万人的饮用水安全重任，对广东的生态环境安全都具有重要影响。创建国家环境保护模范城，既是梅州自身发展的需求，更是对广东的责任。

这是一场观念转变的攻坚战，更是一场重塑自然的持久战。从2013年启动“创模”工作，梅州已步入关键之年。梅州“创模”在攻坚，广大百姓在期盼。

为此，南方日报将走访兄弟城市、政府人士、专家学者、企业高管，追本溯源、梳理思路、总结规律，与广大读者共同思辨，探索梅州市综合环境治理之路。本期推出系列报道“向污染‘亮剑’，刷新城乡颜值”的第一篇，敬请垂注。

小桥流水，绿树环绕，亭台楼榭，儿童嬉闹。经过治理，白宫河成为梅江区西阳镇一道亮丽的风景线；兴宁合水水库，曾遍布湖面的水浮莲早已不见踪影……

这是梅州市践行“绿色发展”的一个缩影。自2013年以来，梅州市就以“创建国家环保模范城市”为抓手，让天更蓝、水更清、山更绿。三年创模攻坚，背后是梅州市党委、政府绿色发展的决心、断腕治污的气魄、先行先试的智慧。

“如果一个地方的环境长期得不到改善，甚至环境遭受严重破坏的，要严格问责，不换环境就换人。”日前，在创建国家环保模范城市暨城乡环境综合整治和美丽乡村建设工作会议上，梅州市委书记谭君铁的话掷地有声。梅州市市长方利旭也表示，创模的目的是建设一个山清水秀、人文毓秀、富庶美丽的梅州。

三年磨剑 围绕五大工程攻坚

梅江区城北镇，一家破旧的造纸厂内，工人正在清拆设备。这所拥有28年生产历史的纸厂，去年退出了历史舞台。这是梅州市淘汰落后产能的一个缩影。

一座城市的可持续发展，既要金山银山，更要绿水青山。创建国家环保模范城市暨城乡环境综合整治和美丽乡村建设工作会议指出，环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管理水平最直观的反映，一言道尽其重要性。

绿水青山是梅州潜力所在。一直以来，梅州十分重视环境建设。特别是最近几年，梅州市推进一系列的创建活动，城乡面貌出现明显变化。梅州市先后成功创建国家园林城市、国家卫生城市，被列入国家生态文明先行示范区首批试点。

2013年，梅州市以“创模”为抓手，发起一场“绿色冲锋”。梅州市委、市政府成立创建国家环境保护模范城市工作领导小组，同年9月，印发《梅州市创建国家环境保护模范城市总体工作方案》，标志着“创模”之路的正式启动。

国家环境保护模范城是城市环境保护的至高荣誉，对梅州而言，其意义更为深远。作为广东重要生态屏障和水源涵养地，梅州市担负着潮汕平原1500多万人的饮用水安全重任，对粤东甚至全省的生态环境安全都具有重要影响。

围绕大气污染防治、水环境保护、生态环境建设、城乡环境综合治理和节能减排五大重点工程展开，2015、2016年共实施153项重点工作任务。为全面落实创模责任，梅州市委、市政府与各有关单位、各县（市、区）政府签订责任书。

三年磨剑，矢志不渝。梅州市各级各部门以目标倒逼各项任务落实，指标达标进展取得新成效，梅州市城区空气质量、主要河流水质、饮用水源地水质持续保持良好。经自评，目前创模26项考核指标中，有22项达标或基本达标。

在“创模”的进程中，水环境保护成为重中之重，平远县投入1000多万元，在八尺镇9个行政村建起9座稳定塘或人工湿地，保障居民饮用水源；大埔县城区饮用水源地建起隔离防护栏和防护网，解决了数十万县城居民饮水的后顾之忧。

同时，梅州市建成了一批污水处理厂、垃圾无害化填埋场等环保基础设施，城区生活垃圾无害化处理率达100%、农村生活垃圾有效处理率达75.4%。空气方面，2015年，梅州市城区环境空气质量优良率96.1%，在广东省排名第六。

去年以来，梅州共完成碳汇造林59.25万亩，建成120公里高速公路沿线的生态景观林带，规划新建森林公园34个、湿地公园5个，人均公园绿地面积全部达标，完成乡村绿化美化工程449个。目前，梅州森林覆盖率达74.78%、居全省第二位。借力于此，梅州市还开发了雁南飞、雁鸣湖的新型生态综合体。

任重道远 城乡环境不容乐观

蜿蜒的小溪穿过村庄，小溪两边的生活垃圾格外刺眼，由垃圾堆积所产生的渗漏液流进溪水，周边空气中弥漫着恶臭，过往的行人不得不紧捂口鼻。

这是五华县华城镇的一幕。事实上，这样的场景在梅州的乡镇农村并不少见。近几年，城乡环境得到了一定程度的改善，但是依然存在不尽如人意的地方。

在农村，垃圾处理是个严峻的问题，由于村民意识淡薄，镇村卫生保洁宣传和督查督办力度不大，管理措施不足，未形成良好的长效机制，因此存在沿江沿山沿路倒垃圾的问题。重收集、轻处理也造成个别地方垃圾池、垃圾桶旁边垃圾成堆的现象。据统计，梅州市70%左右的自然村没有开展集中的人居环境整治。

城乡环境是长期以来的“老大难”问题，随着城市的发展，新患的“城市病”也令市民难以适应。“住三线城市，享受一线拥堵，半个小时的路程要走至少一个小时。”市民刘先生调侃道，虽然生活越来越好，可是城市的配套却跟不上。

在广东省21个地级市中，2009、2010年梅州城考列全省第18名。近年来，梅州市的环境质量稳步上升，但由于地处山区，经济欠发达导致环保建设欠账较大。目前，梅州距离创建国家环保模范城市的标准和群众期盼还存在不少差距。

“创模26个指标中，尚有4个指标不达标、6项接近达标。”梅州市环保局负责人坦言，部分指标达标难度较大，未达标的4项差距比较大，特别是“市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求”“环境保护能力建设达到国家标准化建设要求”两个指标达标难度大，清凉山饮用水资源保护区内小水电站清理工作，因关闭经费未落实导致无法推进。

随着经济社会发展，环境质量面临着下滑的趋势。在空气质量方面，梅州市去年城区环境空气质量优良率96.1%，但从监测数据来看，PM2.5年均值为每立方米35微克，略高于全省平均水平（34微克）、非珠三角平均水平（33微克）。

在水环境质量方面，国控、省控和市控断面水质达标率虽然保持100%，但是，重点河流和跨县考核共19个断面按水环境功能区划评价，水质达标率仅为59.6%。同时，汀江河青溪库区、松源河、漳溪河、石窟河等河流及长潭水库、多宝水库水质受上游跨界污染和畜禽养殖污染问题仍然突出，城区黄塘河和周溪河黑臭水体治理进度偏慢，农村养殖和垃圾污染饮用水等问题还未根本解决。

方利旭说，创模的目的是建设一个山清水秀、人文毓秀、富庶美丽的梅州，体现的是一项系统工程、长期工程，需要更加注重以主体功能区为基础的“多规合一”，更加注重标本兼治，更加注重做好打基础、利长远的实事、大事。

细化考核 党政“一把手”齐挂帅

在蕉岭县长潭镇白马村，连片的稻田旁边有一个池塘里生长着绿色的美人蕉，红色的锦鲤在水中游动。毗邻着池塘的，是一个污水处理设施，村民的生活污水从一头流进，经过层层处理，达到标准后，再汇入稻田旁的水渠中，用于灌溉。

“这是生态浮床，既能净化水质，又形成一道风景。”长潭镇相关负责人说，蕉岭县已建成镇村生活污水处理设施共30套，日处理规模5000吨。同时推进1个省级新农村示范片和7个县级新农村示范片建设，形成“七星伴月”的格局。

梅县区先后投入1.1亿多元对城市污水、大气污染、城乡环境卫生等进行全面的治理。目前，梅县区辖区内须完成的26项指标中，已完成23个项目……

绿色发展是时代的主题。谭君铁指出，要把创建国家环保模范城市、城乡环境综合整治、美丽乡村建设工作“三位一体”统筹来抓，突出抓重点、抓难点。

在城区环境管控方面，梅州将充分发挥区、街道和社区的作用，落实门前“三包”措施，依法进行严管重罚，做到横向到边、纵向到底。以数字化城管建设为抓手，以梅州城区芹洋半岛、沿剑英湖周边地区为风貌建设试点，开展客都风貌提升行动，突出整治城区乱停乱放、乱摆乱占、乱搭乱建、乱排乱泼等现象。

“在机动车污染防治方面，公安、环保部门密切配合，出台黄标车提前淘汰奖励政策，今明两年全市将淘汰黄标车15162辆。”梅州市环保局相关负责人说，要强化工业企业废气污染和机动车排气污染防治，保持城区全年空气质量优良。

在农村环境方面，梅州市将以县（市、区）为责任主体，以自然村为基本单元，因地制宜、分类推进，制订村庄环境整治三年行动计划，每年推进20%左右的自然村村庄整治，力争到2018年完成80%以上自然村村庄环境整治任务。结合创建国家（省）卫生县城（镇），力争今年实现农村生活垃圾有效处理率达80%以上，农村生活垃圾分类减量比例达到30%，村庄保洁覆盖面达到90%。

同时，全力加快环保、农村电网、天然气管网、城镇供水、农田水利、超高速无线局域网等供给侧结构性改革补短板项目建设，谋划实施一批城乡生活垃圾处理设施PPP项目，如加快推进梅兴华丰产业集聚带和梅江干流沿河8个建制镇污水处理设施项目、17个中心镇污水处理厂等，进一步增强发展的承载力。

今年是创模的关键之年。根据《梅州市创建国家环境保护模范城市规划》，到2016年年底，各项指标基本达到国家环保模范城市要求。这意味着时间紧、任务重。为此，梅州将建立完善考核目标，把环境建设任务当作振兴发展考核的重要指标，鞭策各级党政自觉摒弃“重经济、轻环境”的思想和做法。

“如果一个地方的环境长期得不到改善，甚至出现环境遭受严重破坏的，要严格问责，不换环境就换人。”谭君铁指出，党政“一把手”要亲自抓，及时协调解决重大事项特别是重点难点问题；分管领导要深入一线、靠前指挥，抓好组织协调工作。各有关部门要切实履行职责，加强配合，分工协作，形成齐抓共管的强大合力。

■记者观察

保护环境就是保护生产力

今年9月，G20峰会在山清水秀的西子湖畔召开。会上，对环境、空气的热议几乎与经济议题并驾齐驱。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，令人振奋、发人深思。

从“既要绿水青山，也要金山银山”，到“宁要绿水青山，不要金山银山”，再到“绿水青山就是金山银山”，这形象展现出党和政府对生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。在国家发展战略的顶层设计中，环境治理的拐点已真切地到来。

党中央、国务院先后出台了生态文明体制改革“1+6”组合拳和“大气十条”“水十条”“土十条”等一系列纲领性文件。近几年，省委、省政府都将加强污染治理和生态建设、改善农村生产生活条件等列入十件民生实事，大力组织实施。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。环顾世界，传统工业化在创造巨大的物质财富时，也付出沉重的生态环境代价，殷鉴不远。作为最早开始走上工业化道路的英国，伦敦在很长一段时期是著名的“雾都”；二十世纪四十年代，美国洛杉矶光化学烟雾事件“闻名世界”，至今还让人为之色变。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。只有更加重视生态环境这一生产力的要素，保护和利用好生态环境，才能更好地发展生产力。这需要下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、生活方式，更加自觉地推动绿色发展。

梅州从“营造宜居宜业大环境，锻造梅州未来发展核心竞争力”的高度，一言道尽城市环境的重要性。改革开放30多年，梅州没有走拼环境、拼土地的路子。随着原中央苏区政策和省振兴粤东西北战略的全面实施，其后发优势逐渐凸显。

在新常态下，资源环境要素的约束趋紧，要保持经济平稳较快发展，就必须进一步加快转型升级，为更多优质、高效的项目腾出足够的环境容量。梅州资源丰富、环境优美，这为应对宏观产业政策调整、谋划新兴产业创造了比较优势。

实现绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式的革命性变革。“创模”是实践的重要抓手，梅州市提出，要把创建国家环保模范城市、城乡环境综合整治、美丽乡村建设工作“三位一体”统筹来抓，无疑在思想上先行迈出一步。

这场变革还需要积极作为，提前规划、紧抓机遇。在高端的规划下，推动传统“山区”“基地”向融居住、娱乐、教育等功能于一体的“社区”转变，集中土地、资本、人才、技术等优势资源，为先进生产力提供更好的平台。

这场变革更需要凝心聚力，迎难而上、赢得发展。在系统的思路下，落实“党政同责、一岗双责”，“一把手”要负起总责、亲自抓，分管领导具体抓，各部门按照职责分工，各司其职，形成上下联动、层层抓落实的工作局面。

南方日报记者 马发洲 陈萍 通讯员 陈晓光

摄影 何森垚