顺德机动车维修业低谷求变

今年8月份起，一场近年来力度最大的机动车维修市场专项整治行动在顺德各镇街展开。根据顺德区环境运输与城市管理局出台的整治方案，顺德希望通过严厉打击无证经营、超越许可事项经营等违法行为，实现机动车维修市场秩序根本好转，提升维修服务质量和行业整体形象。

仅8月份，全区共开展专项执法行动74次，已完成整治（关闭结业或补办道路运输经营许可证）99家。这场整治还将持续到今年年底，目标是实现投诉查处率达100%，基本消除无证经营现象。

大整治的背后是行业震荡加剧背景下维修企业何去何从的迷惘。近年来顺德机动车保有量的快速增长为维修业带来庞大的市场潜力，但国家一系列新政出台，对原有经营模式造成巨大冲击，导致粗放式发展和品质化消费需求的矛盾日趋尖锐。

与专项整治同步，顺德今年内将出台《促进汽车维修连锁经营发展的实施方案》，鼓励企业向品牌连锁化经营转型。而这一模式能否破解维修行业长期以来备受诟病的价格不透明、服务不规范、诚信经营指数低等发展瓶颈，让企业和消费者实现双赢？

撰文：蒋晓敏 王荆识 王基国

1. 打击无证经营维护市场秩序

截至去年年底，顺德全区民用汽车保有量达到54.51万辆，比上年增长12.5%，每百户家用汽车拥有量达80辆。尽管市场前景广阔，顺德区机动车维修协会秘书长黄海泉却直言：“今年以来顺德机动车维修行业进入了最困难的时期。”

目前，顺德共有汽车维修业近1400家，其中一类42家，二类194家，三类1157家，基本形成以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类企业为补充的多层次、多门类的服务网络。

“但近两年来各项政策叠加，维修市场的供需关系发生了根本性变化，如今供给远大于需求，整个行业面临着升级换代和洗牌。”黄海泉说，新车“六年免检”致使顺德每年有13万车次的车辆减少了维修保养和送审，而“营运车辆不再强制进行二级维护”的新政实施后，运营车辆维护市场缩小了近三分之一，同时顺德淘汰了4万多辆处于维修高峰期的黄标车等等，共同导致了今年维修市场的萎缩。

因此，虽然机动车维修行业中无证经营和超范围经营的现象在顺德长期存在，但在行业不景气的背景下，其负面影响更加明显，也成为顺德机动车维修协会为会员企业争取生存空间而率先发难的对象。

据统计，目前顺德无牌无证经营的维修企业约400—500家，分布在十个镇街。“这相当于是‘米少饭焦’，今年来许多合法经营的企业会员强烈反映‘游击队’的存在对它们造成了严重冲击。”黄海泉说，无证修理、违规作业的不法路边店充斥市场，不申报、零纳税、低成本，也不用受制于环保、消防、卫生等条件，以低廉的价格进一步蚕食着“正规军”的市场。

在调研后，顺德区机动车维修协会向环运局提交了会员举报收集到的各类违法信息以及加强行业整治的报告。近两个月来顺德对无证无照经营保持着高压打击态势。但顺德环运局道路货运和运输管理科副科长邱和顺表示，专项整治是为了建立长效的市场监管机制，要解决顺德机动车维修行业粗放式发展的现状，还需要堵疏结合，落实扶持政策，引导企业在新形势下积极谋变。

2. 鼓励企业向品牌连锁化经营转型

2014年，交通运输部等十部委出台了《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，明确了“维修业作为民生服务业”的定位，提出了破除垄断、诚信建设、专业化、连锁化、规模化、品牌化的发展路径。

“但上述意见缺少配套的落实细则，目前汽车维修业按照第二产业的一般机械加工类企业对待，在税收、规划和土地使用等涉及行业发展的关键性问题上，依然没有享受到第三产业中涉及民生的最基本需求项目待遇，形成制约行业发展的瓶颈。”黄海泉说。

“行业大环境已经改变，消费者消费理念在变，而企业自身没跟上时代发展步伐。”在邱和顺看来，如今汽车维修生产经营模式已经从过去的旧件加工修复为主变成以养护为主，同时市民对汽车的定期维护检测、个性化、品质化维修服务需求大幅增加，要求顺德维修业亟须完成粗犷式发展到品质化服务的转型。

当前顺德正在就《促进汽车维修连锁经营发展的实施方案》公开征求意见，该方案主要通过对增开连锁店的维修企业提供“绿色通道”，简化审批流程，2—3天完成所有程序，同时适当降低连锁店开设门槛，允许连锁店和总店共用技术、机器、人员、设备等，鼓励企业在大型社区、公共停车场、客货运输周边及旅游景点布设连锁网点。

“但各方对此还未达成共识，比如有的企业都在观望，有的企业直接强烈反对，因为他们认为降低门槛会导致竞争更激烈。”邱和顺说，即使在政府内部，审批部门也担心流程的简化会引起企业数量激增，造成监管困难。

当前，品牌连锁模式在顺德维修市场并不多见。从2005年至今，顺德区伟高轮胎汽车配件有限公司在顺德开设了7家连锁店，但其负责人李国盛强调，连锁经营不是简单的多开几家店，而必须在总部能够为分店提供强大的设备库、信息库、人才库基础上才能长久经营，不然只会自砸招牌。

3.成立专业机构免费调解消费纠纷

“以为老乡比较信得过，就把车送到他的美容店做保养，但事先他并未告知具体收费，后来才发现要花两千多块，但碍于熟人情面，也只好默默付了钱。”大良车主王先生抱怨。

4S店收费昂贵、技术垄断，社会维修厂、美容店技术实力混杂、收费乱等等，一直以来，汽车维修行业的猫腻和乱象让消费者都心有戚戚焉。顺德区消委会的数据显示，顺德每年有关汽车消费、维修的投诉都在上升。今年上半年，该会接到涉及汽车方面的投诉211件，同比增长27.1%。投诉主要集中在质量、合同等方面，如汽车的发动机、离合器、变速器、制动系统等存在问题拒绝维修等。

顺德区消委会相关负责人表示，此类消费纠纷的调解难点在于责任问题难以理清。一旦出现质量纠纷，商家往往以“人为操作过失”作为挡箭牌，而相关鉴定机构数量少，且费用高、门槛高，还必须经由投诉双方认同鉴定才有效力，因此消费者一般最后都与商家自行协商，撤诉告终。

对此，邱和顺表示，这也是顺德引导企业连锁经营的原因之一，一方面快修连锁整合集中了各种品牌汽车的维修零部件，能够形成高质量、低成本的零部件采购、供应网，另一方面，通过品牌连锁店统一的经营理念、管理模式、服务标准，以及配件供给渠道，保证服务质量，增强消费者的信赖感。

在连锁店还未形成火候之前，顺德于今年8月成立首个机动车维修质量纠纷调解机构，由政府向顺德机动车维修协会购买服务，市民遇到维修纠纷可以申请该机构介入进行免费调解。“我们会派出专家进行技术鉴定，机构成立以来已经处理10多宗纠纷，金额从几千到几万不等，调解成功率超过九成。”黄海泉说。

如何破解当前维修企业诚信信息不透明的难题？黄海泉介绍，此前顺德实行“年度质量信誉考核”制度，通过专家逐一走访1000多家企业，对企业进行优良、合格等四个等级评比，并授予相关证书，方便消费者快速知道维修店的信用等级，但今年开始，相关政策规定不再组织专家走访，由企业自行上传证书即可完成诚信考核，这也导致了许多企业趁机蒙混过关。

“未来应该积极运用互联网手段，比如在手机装载一个软件，就能随时查询维修企业信用信息。”黄海泉说。