大城气度：中提西拓 北联南进

在不少人的印象中，珠海是一座“小而美”的城市。如果未来的珠海要从“小而美”转向“强而美”、建成开放型创新性珠江西岸核心城市，发展空间需要全面拉开。

面对核心城市的定位，面对港珠澳大桥即将建成带来的区位巨变，当前的城市格局已不适应珠海发展的“大”需要。

作为建成区，香洲可供新开发的土地已经不多，公共服务的优化、产业的发展、基础设施的提升，都受到空间的限制。创新驱动、交通枢纽、产业聚集辐射和对外开放合作四大功能的强化，呼唤“大城气度”。

按照部署，珠海将坚持主城区的提质和新区的扩容并进，有序推进城市开发，积极推进发展空间“北联南进西拓”，拓展新城新区。

如果通俗地概括，中提、北联、南进、西拓将成为未来珠海城市空间优化的四个关键词。中心城区以提质为主，同时城市空间北向唐家湾、南向南湾和横琴、西向西部三区拓展，从而建构珠海区域发展的大格局，城市功能的完善、现代产业的发展将有更好的承载，核心城市的支撑也会得到强化。

说起上冲检查站，珠海几乎无人不知。这个珠海经济特区的二线关所在地，如今虽不再发挥当年查验功能，但在珠海发展史上却烙下深深的印记。

由于历史的原因，很长一段时间内，珠海的城市建设主要是在二线关内，集中在前山河以东的香洲（包括拱北、吉大、新老香洲、前山等片区），面积并不大，这里一度成为珠海城区的代名词。

而在今后，珠海的城市发展空间将加快拓展。珠海提出，今后要统筹空间、规模、产业三大结构，拉开城市框架，中提、北联、南进、西拓便是鲜明主线。

东西发展的不均衡存在多年，“城市西拓、工业西进”是珠海一直以来拓展区域发展空间、促进区域协调发展的梦想，中提、北联、南进、西拓的思路，则是对这一梦想的传承和升级。这种多点支撑，为区域发展的前景带来更多的期待。

1空间之限

黄文辉是珠海金诚办公用品有限公司的总经理，由于业务发展的需要，他最近一直在香洲找合适的地方建立自有的生产、销售基地。“跑了很多地方，还是找不到，城区土地空间太有限了，只能往西部走。”黄文辉说。

往西部走，如今已成为不少珠海企业的“一致行动”。行动的背后，是珠海主城区土地可开发空间不足的现实制约。

回顾珠海特区的城市建设史，从拱北开始，珠海的城区逐步向吉大、新老香洲、前山拓展，这些片区在较长一段时间成为了珠海城区的主要建设区域。时至今日，仍有不少人把这几个片区视为珠海的主城区，以致于产生珠海城区不大的印象。

如今，香洲主城区范围已向南湾延伸，但土地发展空间仍然有限，作为建成区，可供新开发的土地很少。“企业尤其是制造业的发展需要土地来承载，但目前香洲基本没有大的空间来满足产业发展的需求，我身边的很多企业家都因为土地的问题把工厂向外搬迁。”黄文辉说。

另外，由于珠海的教育、医疗、文化等公共服务设施主要分布在东部主城区，人口相对集中在此，其人口密度远高于其他地区。按2015年的数据计算，香洲区人口密度约为1400人/平方公里，西部人口密度则显著低于香洲区，斗门人口密度约为600人/平方公里，不足香洲一半。

多年来，坚持生态优先发展理念的珠海，以“小而美”的特色受到各方的肯定。但在保持城市品质的基础上，珠海的城市框架需要进一步拉大。

“珠海主城区的土地资源已经日趋紧张、人口集聚程度也高，要素投入的边界效应正在递减，需要加快转型升级，同时向外拓展区域发展空间。”曾多次到珠海调研考察的省委党校原副校长陈鸿宇说。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平曾在珠海工作多年，研究珠三角区域经济的他如今仍在关注珠海的发展。“珠海被定位为珠江西岸核心城市，港珠澳大桥也即将通车，这对珠海的城市格局、规模、功能都提出了更高的要求。仅靠东部主城区无法完全承载核心城市的功能，现有的城市空间和结构需要进一步调整、优化，才能解决未来区域发展的问题。”袁持平说。

这是一个现实的课题。港珠澳大桥通车之后，珠海将成为珠江西岸交通枢纽，交通建设格局需要进一步拉大；珠海要成为珠江西岸经济发展新的增长极，需要有更多的产业发展尤其是制造业发展空间，但目前主城区可供交通建设、产业发展的空间相对有限，拓展空间已是当务之急。

2 融合之路

走进斗门富山工业园，可以看到中国中车、瓦锡兰玉柴、方正科技、青岛啤酒等知名企业坐落其中，这里将成为珠海未来发展先进装备制造产业的重要基地。

但尴尬的是，这个发展前景广阔的产业园区，其周边没有一个大型的农贸市场或超市，娱乐休闲配套就更为缺乏。数以万计的企业员工如果要买菜只能到附近的村级菜市场。“园区的配套确实还有很大的提升空间。”富山工业园管委会的一名负责人说。

产业园区的城市配套不完善，这个在全国工业化进程中曾普遍存在的情况，在珠海亦有镜像。

多年以前，珠海就已提出“城市西拓、工业西进”的思路，并取得一定的成效。如今，西部已成为珠海工业发展的主战场，但城市的配套建设没有及时跟上，这对产业的发展尤其是人才的引进形成一定的制约。

“公司近年发展很快，但由于西部生活配套不够完善，留住人才比较难，有时引进和自主培养的人才，三年后留下来的还不到30%。”光宇电池副总经理付小虎对此深有感触。

推动城市空间、功能、公共服务设施向新城新区延伸拓展，让城市配套更好地支撑产业发展，从而实现“产城融合”，将成为珠海着力的方向。

中山大学地理科学与规划学院博士毕业的潘裕娟在珠海城市规划设计研究院工作多年，曾参与珠海多个规划的编制，熟悉珠海区域发展情况。在她看来，新城新区的建设要避免人口、产业和公共服务设施的脱节，“目前医疗、教育等优质公共服务都聚集在中心城区，西部公共服务设施则是滞后于产业发展的。因此要以产城融合的理念，围绕西部产业发展定位，科学合理地测算和安排好医疗、教育、商贸等公共服务空间。”

城市化不能滞后于工业化，但也不能脱离工业化而独自快速突进。在一些企业家看来，新城新区的开发不能只是房地产开发，如果只是开发住宅地产，对产业的发展并不是好事。

“西部地区、唐家湾地区的城市配套确实需要提升，但是如果只是搞房地产，对产业的发展并不是好事。目前西部地区、唐家湾地区的房价增长较快，这会提高生活成本，削弱对人才的吸引力，最终影响的是产业发展。”黄文辉说。

防止新城新区开发“房地产化”，珠海对此已有共识。以唐家湾为例，按照部署，唐家湾地区将围绕吸引人才促进高新技术产业发展做好城市配套，控制新城开发规模和节奏，防止新城建设与产业发展脱节。西部的航空新城、平沙新城、富山新城也要适当控制开发强度，满足产业配套需要，推动产城融合发展。

3 因地施策

从北部的唐家湾到南部的横琴，再到西部的高栏，珠海1600多平方公里的土地上，各个地区的资源禀赋、发展基础各不相同，其发展路径、主攻方向不可能千篇一律，因地施策成为必然。

“珠海当前区域发展面临如何舒缓主城区交通和人口承载压力、如何有效实现产业分工和布局两大问题，从这两个方面来考虑，现有城市空间和结构需要调整，各个区域的功能定位、建设重点也要进一步明确和优化。”袁持平说。

以中心城区为例，由于土地空间有限，因此最关键的是控制容量，不能把容积率或建筑的密度弄得太高，而是要通过补充公共绿地和公共服务设施来提升城市的空间品质和服务功能。

在产业方面，也不可能继续大规模发展制造业，而是要优化提升第二产业、发展现代服务业。同时，要进一步推进精细化、精准化治理，加快城市更新步伐拓展发展空间，建设高品质的核心城区。

北部的唐家湾片区，产业发展、科教资源有不错的基础，并且是深中通道往珠海延伸的第一站，其重点应是进一步打通与广州、深圳、中山的联系，整合教育科技资源，加大创新要素的集聚能力，成为全市实施创新驱动发展的引擎。这一片区的开发，更多的是为产业发展提供城市配套，而不是单纯开发房地产。

南部“南湾片区+横琴”的组合既有自贸区的政策优势，也有港珠澳大桥落脚点的区位优势，在对外开放、发展服务业方面有很好的基础，当前南部的土地空间非常宝贵，因此其重点是加快生产性服务业和生活性服务业集聚，加快与港澳产业交通城市发展对接，成为珠海扩大对外开放的战略平台。

而在西部，这里拥有机场港口“双港”优势，土地发展空间相对充裕，因此重点是工业化和城镇化同时推进，尤其是要加快推动以先进装备制造业为重点的产业发展，使西部地区成为未来经济增长的主战场。

潘裕娟表示，北联、南进、西拓都会有侧重点，不同的区域在建设中也应保持自己的特色。“比如在西部，农村特有风貌是珠海的珍贵资源，那里有许多历史文化名镇、名村和非物质文化遗产，应该得到更好的保护和发展，与城市形成协调发展的格局。”作为一个土生土长的珠海人，她对未来的珠海农村充满期待：“希望其成为令人向往、充满诗意的山水田园乐土。”

■专家建议

公共服务延伸是空间拓展关键

无论是外部的发展机遇和使命，还是内在的发展需求，从长远来看，珠海城市空间的拓展不可阻挡。在“中提北联南进西拓”的总体思路下，新城新区的开发建设如何更加顺利地推进？

有专家在接受采访时表示，新城新区的建设，最关键还是要围绕“人”的发展需求来推进，因此要把公共服务设施向新城新区延伸放在更突出的位置，只有公共服务设施完善了，才能使新城新区真正吸引人气，疏解中心城区的功能承载压力。同时，无论是中心城区的提质还是新城新区的扩容，都要坚持“城乡一体”的理念，让城市和农村的发展更加协调。

关键词：生活配套以社区为单元做好公共服务

南方日报：国内一些新城新区的建设由于公共服务配套没有及时跟上，导致人气并不高，如何解决这一问题？

马向明（广东省规划设计研究院总规划师）：新城新区要想吸引更多的人，就必须以社区为单元，踏实做好公共服务。政府要做好小学、社区公园和社区服务机构等配套建设，以社区为单元推进新区建设，不必总是聚焦在大工程、大项目。把社区配套做好了，才会有更多的人气、才会有商业。有了人气以后，企业、产业也会发展得更快。要注意避免新城建设一开始就上大型项目、大型工程的思路，这样容易形成空城，要从社区这些基本的层级做起。

南方日报：公共服务设施的建设需要比较大的投入，在财力有限的情况下，怎样才能更好地完善新城新区公共服务设施？

袁持平（中山大学港澳珠三角研究中心副主任）：各区公共服务设施的建设都需要资金的持续投入，这个时候就需要市级层面进行统筹规划，搞清楚各个区的具体情况，对公共服务投入进行细化，对最薄弱的地方给予更多的支持。当然，这些设施的建设不可能一蹴而就，需要日积月累的逐步投入，所以关键是统筹谋划，合理确定不同区域、不同设施的建设时序。

关键词：城乡一体城市扩容需与乡村发展同步

南方日报：无论是中心城区的提质还是新城新区的建设，都会涉及到与农村协调发展的问题。在城市空间拓展的过程中，如何更好地推进城乡一体发展？

袁持平：珠海主城区的旧村改造启动得比较早，目前的关键是要加快进展。西部、唐家湾地区的城市建设会涉及到农村土地的问题，在这个过程中，土地红线要恪守，耕地、海域、滩涂等要严格进行保护。新城新区的开发特别要注重通过产业的发展来带动本地农村居民的就业，通过充分的就业来稳定增长农民的收入，缩小城市与农村之间的经济发展差距、居民收入差距。

罗小虹（广东珠江发展规划院副院长）：从“孤立城市”走向“城乡一体”是当前区域规划发展的新趋势，珠海目前在这块已有行动。以西部生态新区为例，其建设应该致力于破解城乡二元结构，推进城乡要素合理流动和公共资源均衡配置，通过构建城乡互补的现代产业体系，优化城乡生产格局。

关键词：功能协调“产”“城”是否匹配要有长远眼光

南方日报：产业和城市协调发展是新城新区开发建设的目标之一，该采取什么样的路径促进产业和城市的协调发展？

马向明：城市扩张和产业发展不是一个可以同时落成的事情，不可能学校、住宅、工厂同时落成，因为这涉及到不同的对象。新城建设的时间尺度不能太短，要从10年、20年的时间维度来看，如果从短时间来看肯定会有城市和产业发展不同步、不匹配的问题。比如广州珠江新城在2000年的时候被许多人诟病只是一片工地，所以要在一个合适的时间尺度上来进行观察。

任何城市在新城建设上，都是某种功能先行，比如广州开发区是产业先行，然后居住、生活配套慢慢跟上，番禺则是居住先行。对珠海而言，目前西部地区和唐家湾地区的产业发展已有一定的基础，现在最关键的就是把配套设施跟进补足，为产业发展提供更好的城市配套支撑。

策划：陈邦明 统筹：沈文金 撰文：沈文金 吴帆 林郁鸿