江门：“大民政”托起“大民生”

“江门市认真落实民政部、省民政厅的惠民政策，工作扎实，开拓创新，创出了经验模式，成效令人欢欣鼓舞。”近日，民政部督查组到江门督查调研民政重点工作落实情况，充分肯定了江门“邑家园”、养老服务、社会救助等工作，认为江门有能力以创新改革的冲劲，在社区建设、养老事业等民生工作中探索新模式。

实体服务下沉

“邑家园”“邑门式”方便群众

“这些手工艺品将会拿来义卖，义卖筹得的善款会用于助学和助困。”在江门市新会区北门社区邑家园综合服务中心，7名老人正在参加长者爱心手工坊的活动，制作手工装饰花。北门社区居委会副主任阮玉英向来访者介绍，每个星期，“邑家园”都会举办不同类型的活动，让党员义工、社工和社区居民参与其中。

据了解，“邑家园”建设是2016年江门市十件民生实事之一。“邑家园”整合统筹现有资源，通过“三社（社区、社会组织、社工）联动”，提供“一站式”服务，实现行政、社会等公共服务就在“家门口”，打通服务群众的“最后一公里”。从陌生到熟悉，“邑家园”已成为江门民生事业的一块“金字招牌”。

要建设好“邑家园”，还必须在整合资源上下功夫，创新整合资源模式，抓好“资产、服务、人才、资金”四方面的资源整合。如北门社区“邑家园”就充分利用闲置的仓库、店铺，盘活资源，设置社区公共服务站、长者日托中心、社区膳堂等，有效融合了党建、民建、社建，“三建合一”，是因地制宜、“就菜下饭”的典型。据介绍，江门还将于年底前全面实现“邑家园”服务全覆盖。

督查组指出，江门的“邑家园”模式在因地制宜整合资源提供综合服务方面作出了示范。“邑门式”公共服务则深化行政服务改革，简化优化公共服务流程，大大方便了群众办事，开拓了公共服务新示范。

“现在，社会组织办理业务均可‘一个窗口’办理，还可在网上进行集中受理和审查。”江门市民政局相关负责人介绍，目前江门已全面实施社会组织统一社会信用代码制度改革，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由民政部门免费核发一个加载统一社会信用代码的法人登记证书，实行“三证合一”，大大节省社会组织的办证时间和费用。

同时，江门还建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，依托各市（区）、各镇（街）行政服务中心设立社会救助服务窗口，优质便捷高效地受理、转办、办理、反馈社会救助申请。此外，江门市还设立社会救助信息共享平台，不仅完善了低保、特困供养人员等对象信息，而且整合社会救助资源，共享社会救助信息。

优惠扶持政策多

养老创业吸引年轻创客

至2015年底，江门市有60周岁以上户籍老人70.89万，户籍人口老龄化程度达18%。目前，江门设有各类养老床位23262张，每千名老年人拥有养老床位32.8张。江门正通过鼓励社会力量进入养老领域、推进居家养老服务、推动医养融合模式等举措加快发展养老服务业。

在新会诗书街一家养老院内的电梯里、围墙外，贴了不少老人子女写给护工的感谢信，有的感谢信称护工照顾很细心，有的感谢信则称老人在生病期间，护工如何照顾。“这些信都是老人的子女自发写的。养老行业是服务行业，员工的服务态度和水平都是我们的核心竞争力。”养老院的创办人之一梁权标说。

2013年，新会“80后”梁权标预测到养老市场的井喷，就与另一名合伙人陈泽荣一起融资筹款，以养老领域为创业方向，创办一家养老院，实行现代化管理。如今，养老院内250个床位已经满了，还有多名老人在等待入住。

“从大的数据来看，养老的市场很大，刚需很强。而目前养老院的发展还远远满足不了要求。”梁权标认为，目前养老需求仍十分巨大。养老服务产业或能成为年轻人创业创新的一个新方向。

民政部督查组在走访时指出，“80后”年轻人创办养老院，开展养老创业的模式在全国具有示范意义，要及时总结，把成功做法提升为经验，在全市、全省甚至全国推广。目前，面对不同年龄阶段的长者和不同的服务需求，养老产业业态很多，希望江门能在不断的探索和总结中，找到最标准、最人性化和最具效益的发展模式。

江门市民政局相关负责人介绍，目前江门已为14间民办养老机构核发新增床位补助和运营补助779.54万元。同时，江门亦已出台系列民办养老机构优惠扶持政策，落实了养老床位运营补助、新增床位补助、养老项目建设用地优惠、税费减免、用水用电用燃气费用减免、提供信贷支持等。

而在推进居家养老服务方面，以市（区）居家养老服务中心示范带动，镇（街）居家养老服务中心（日间照料中心）统筹协调，村（居）居家养老服务站（农村幸福院）逐步覆盖，江门正打造三级居家养老服务网络和10分钟居家养老服务圈。目前，江门已建日间照料中心78个，农村幸福院270个。投入500多万元建立可支持10万用户量的居家养老助残服务“平安通”平台，目前已为3000多名老人提供全天候24小时免费或低偿转介的服务。

同时，在推动医养融合发展方面，江门正以互联网+医养、对外合作+医养、旅游+医养、教育+医养为发展方向，积极推动广东银葵医院、新会区养老中心、台山市颐和家园退休颐养公寓、江门中医药学校升级项目等重大项目落地。

保障底线民生

引导社会力量参与社会救助

2014年，江门出台了“大民政”方案，把综合性社会救助工作作为一个体系建设，重点在提高社会救助标准、落实临时救助、开展重特大疾病医疗救助、建立社会救助“一门式”服务、推动精准扶贫等几大方面兜牢兜实底线民生。

按照城乡一体化、小步快走的原则，近年来，江门正不断提高低保标准。2016年，江门市城镇和东部蓬江、江海、新会、鹤山“三区一市”农村低保标准实现一体化，提高到600元/人/月；而西部台山、开平、恩平三市农村低保标准提高到500元/人/月。

2016年1月至9月，江门已发放低保金1.57亿元，临时补贴513.22万元。同期，五保供养金已支出5630.15万元。从2016年10月起，江门还对低保家庭中的城镇“三无人员”、65岁以上老人、在校学生、重病或重残人员等各类特困对象，按不低于当地低保标准的30%至60%增发救助金。

2016年，江门开展城乡精准扶贫，确认城乡低保家庭5087户16659人为新时期城乡精准扶贫重点帮扶对象。为更好地帮扶这些对象，江门探索社工介入机制，试点实行“2＋1”（即1名领导干部、1名社工+困难家庭）帮扶模式，精准识别帮扶对象，精准制定帮扶措施，精准实施帮扶救助。同时，江门还通过开设救灾救助微信公众号和精准扶贫网，发布救助个案、“微心愿”等，链接社会救助需求和资源。为发扬慈善侨乡的优良传统，江门还建立精准扶贫慈善捐赠项目，将扶贫对象纳入慈善捐赠范围。

在重特大疾病医疗救助方面，2016年1月至9月，江门已对25417人次进行直接医疗救助，其中救助重特大疾病对象8860人次。

在参与重特大疾病医疗救助方面，社会力量发挥了巨大的作用。2016年，市本级和各县市（区）慈善会共资助因病致贫对象720人，资助277.34万元。比如，五邑慈善会每年都开展活动，重点对江门五邑地区低保癌症患病家庭进行帮扶，对发病5年以内的癌症患病对象，资助3年，每年3000元，其中2015年共资助低保户365人，帮扶109.5万元。

撰文：戴惠甜 江民宣

统筹：詹雨鑫