禅城引入社会资本提升养老服务

禅城人大、政协三届六次会议上，代表委员的《关于发展敬老怡养行业的建议》《关于在社区建设老人托管中心的议案》《关于发展老龄化服务事业和健康事业的建议》等提案建议，都将关注点聚焦在禅城养老服务事业上。

事实上，以养老服务为代表的公共服务领域正在悄然酝酿新的变革。近日，广东省进一步明确，在老龄化日益严峻的形势下，只有引入社会化、市场化运作手段，才能解决公办养老机构规模偏小、管理服务偏低、护理资源不足、经费缺乏保障、床位空置率高等问题，而禅城则在这一领域已经先行先试。

行政有界、服务无边、生活无量，禅城以开放的公共服务市场吸引社会资本竞逐养老等公共服务领域，以“互联网+公共服务”的理念拓展和凝聚社会价值共同体，以不断完善的体制机制提升公共服务管理水平等，成为禅城近年来打造特色公共服务中让人难以忽视的几大看点。

南方日报记者 阎锋

民营机构投1500万改造祖庙敬老院

走进位于文华路大塘涌的祖庙敬老院，这里已经于今年9月悄然开始动工改造，并正式更名为“春晖颐养院”。1500万元的大手笔投入，将彻底改变敬老院自上世纪80年代投入建设以来只有小修小补的尴尬。

颐养院将从外墙、内设到床位、衣柜，再到智能呼叫系统、电梯消防设备等全面引入现代化的服务设施。不过，颐养院在升级改造中专门保留了这座岭南庭园中小山流水、绿树成荫的院落格局。在保持岭南古色古香风格的基础上，南海春晖聘请了广州专门从事老年院舍设计的专业机构，在对照国家标准改造的同时，尽力营造温馨舒适的园舍架构。

事实上，作为一家从事居家养老服务和社区养老服务经验丰富的机构，自2008年涉足养老服务以来，南海春晖养老服务中心在南海、顺德等地的服务对象已经将近4000人，上门服务的护理员群体已经达到280多人。而这家机构首次进入禅城公众的视线，其实就在不久前的祖庙敬老院进行“公办民营”改造招标之际。

对于南海春晖来说，祖庙敬老院将成为南海春晖布局机构养老院地第一站。在谈及为何选择进入禅城市场以及未来的战略布局时，春晖颐养院负责人梁淑芬的表态斩钉截铁：“选择禅城是必须的。不仅是第一站祖庙，接下来的石湾等老龄化程度高的区域也在春晖的视野中。”

不难发现，老龄化程度高，养老服务需求旺盛，并且这种需求呈现多层次、多元化的特点，是春晖看重禅城的重要因素。用梁淑芬的话来说，禅城今年一年之内有多家民办养老机构领牌，“资本进入禅城养老服务市场的时机到了，市场敏锐的嗅觉和大手笔的投入，将使中心城区的养老服务市场格局发生很大变化。”

“我们在承接项目之前，财务团队进行了预算核算，投入1500万元的资金规模，需要13年的时间才能回本。”针对这样的投入与回报，梁淑芬解释，这个项目不是为了赚钱，而一定要“做得值钱”，前期的投资、投入不能简单算经济账，只有作为第一站的祖庙敬老院改造项目做好了，做得值钱了，才有利于春晖布局禅城第二站、第三站的展开。“春晖以专业的面孔和专业经验出现在佛山养老服务市场中，第一站一定要做好，到时春晖将成为机构养老的连锁品牌。”

事实上，作为佛山首家公办民营、广东省首批社会化改革试点的春晖颐养院，在民间资本注入以后，在改革之后的管理服务究竟如何，焕发出怎样的活力，各界都在密切关注。其背后，禅城13家养老福利机构中有8家是民办颐养院，5家是公办敬老院，今年又有多家民办颐养院在禅城注册领牌。

在60岁以上老年人比例超20%的现实面前，禅城的民办养老福利机构在起步早、发育快的基础上，正在围绕积聚变化的新型养老服务需求发生新一轮变革。变革之际，一个开放的公共服务市场将在很大程度上满足禅城银发浪潮中市民群众的需求，这成为禅城公共服务市场的一个典型缩影。

完善机制体制 提升公共服务管理水平

作为中心城区，城市化程度高，市民民生服务需求相对集中并呈现多元化的特征，在创新公共服务供给模式的过程中，禅城推出的“长者饭堂”“爱心学堂”家庭病床、居家养老等特色服务不断优化。外界认为，作为中心城区，公共事业管理服务水平正逐步与市民群众快速发展的需要相匹配。

不仅是民办养老机构市场的勃兴，数据显示，在家庭综合服务方面，禅城区一镇三街已经建成17个家庭综合服务中心，服务覆盖城市社区83个、农村46个，基本构建起社区“15分钟服务圈”，服务覆盖率93.5%。

禅城大胆利用财政资金，采取市场化、契约化方式，在推出特色公共服务的过程中，强调政策的引领与保障作用，一个与禅城实际相适应的政府购买服务的良性生态圈正在逐步建立。

值得注意的是，近期，禅城区密集发布政府购买服务的相关指引性文件。系列文件站在政府购买服务的“买家”角度，从购买公益服务类社会组织工作人员的薪酬待遇、政府购买服务的预算编制和组织实施等多个方面，为禅城区各级政府部门购买社会工作服务提供非常具体的指引。

系列文件中，禅城率先将社工专业人才的薪酬待遇与城镇非私营单位在岗职工年平均工资挂钩，实行动态调整，在政府购买服务的预算标准文件中，突破政府购买服务预算编制的传统思路，不对人员工资费用比例做出限定，相反更关注社工能力成长，并提出压缩行政管理和不可预见费用的比例。政府购买服务相关体制机制的完善被业界看作是禅城为政府购买服务“强筋健骨”的重要举措。

此外，禅城率先在全市编制《禅城区养老服务设施布局专项规划（2015—2025）》，强调规划引领。针对社会资本眼中颇具吸引力的养老服务市场，禅城区率五区之先，对福利机构给予床位补贴和运营补助，在全市率先实现公办民办养老机构资助的全覆盖。时间进入到2016年，该区重新修订并出台新的《禅城区民办社会福利机构资助办法》，新的办法结合市场实际，适度提高床位补贴门槛，以适应禅城对于中高档民办养老机构的社会需求，引领和推动民办养老市场格局的自我调整。

打造平台 引入互联网延展未来服务空间

作为广东省的居家养老服务示范点，祖庙街道居家养老服务中心辐射辖区60周岁以上户籍老人6.2万人，占街道户籍人口总数的21%，仅祖庙街道的户籍老人就占整个禅城区老年人口的60%以上。该街道从2015年5月开始谋划，同年10月开始正式以中央厨房+配餐点的形式推行“长者饭堂”服务，广受辖区长者好评。

事实上，如何更科学地做好长者饭堂服务，采取何种模式进行长者饭堂服务，是该街道近年来探索的目标。在4个社区配餐点的选择上，他们根据大数据精确锁定了人口需求地图。大数据主要显示辖区老人的经济情况、孤寡老人的分布、有无残疾家属等情况，通过大数据分析发现，符合享受长者饭堂服务的人群主要集中在红棉、朝安东、培德几个片区。以培德社区为例，该片区60岁以上老人4000多人，部分老年人都是长期在老房子独居。

如果说长者饭堂只是大数据应用于为老服务领域的一次尝试，那么，正在建设中的区级居家养老服务中心居家养老“智慧大脑”平台，则将发挥全区“为老服务”超市的角色，通过搭建这个居家养老服务、社区养老服务平台，禅城养老服务将直接缩短服务提供方及需求方的中间环节，降低沟通、购买成本，提高老人的获得感和幸福感。平台可以满足老人家需要的比如送餐、家政、康复、精神慰藉等服务，只要是政府购买服务的4类14种老人，政府出钱购买服务；如果是自费老人，也会有相应的菜单服务项目。

事实上，以互联网思维注入公共服务过程，将互联网思维中的资源共享、数据和目标精准、凝聚价值共同体等理念贯穿在公共服务中，禅城已经在多个领域作出了探索。

近日，禅城区妇联也做“电商”的消息传来——禅城区妇女儿童服务大超市正式上线。这个平台可以提供包括品牌展示、爱心义卖、妇女维权等多元的服务，接下来平台将持续汇聚区内线上线下各类妇儿公益服务资源，一方面方便于有需求的市民群众了解、享受相关的公益服务；另一方面也方便热心人士和社会组织参与到公益服务中。

值得期待的是，禅城运用互联网新工具，打造瞄准为老、妇儿等服务平台，在发掘中心城区细分群体的个性化需求，为其量身定制解决方案的同时，平台还将以良好的拓展性不断优化服务内涵，集聚更多资源，让市民群众共享小康社会建设成果，提升对政府服务的满意度，建设人民满意的政府。