江门：发展成果齐共享 惠民实事暖民心

中国共产党江门市第十三次代表大会将于12月8日正式开幕。回顾过去5年，江门求真务实、拼搏进取，在多个领域取得了新成绩、新突破。

数据显示，5年以来，全市各级财政民生投入累计超700亿元，年均增长25%。预计城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%、10.4%。人民生活持续改善。

江门市委书记林应武指出，要把民生作为经济社会发展工作的“指南针”，持续加大民生投入，补短板、兜底线，把民生工作做好做实，为老百姓营造一个宜居宜业的生产生活环境。

惠风化雨，润物无声。改善民生是党和政府一切工作的出发点、落脚点。实现“邑家园”和居家养老服务“两个全覆盖”，加大投入推进镇级卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，着力解决教育学位不足问题……一项项惠民举措，正在五邑侨乡落地生根。

民生服务▶▷管理精准化社会福利均等化

“睦洲‘邑家园’为镇上4.41万居民提供文化体育、社会慈善公益等近20项社区公共服务和社会服务。”新会彩虹社会工作综合服务中心的社工林美嫦向访客介绍，睦洲镇委、镇政府在2015年投入300多万元，将原睦洲剧院改造为睦洲社区邑家园家庭综合服务中心，并设立5个农村邑家园服务站点，形成了辐射全镇15个村（社区）的综合服务体系。

作为江门民生事业的一块“金字招牌”，“邑家园”通过整合现有资源，提供“9+X”（党建、行政、长者、扶贫、生育、残疾人、职工心理健康、青少年、妇女儿童等9项服务内容，增加“X”项本地特色项目）的“一站式”服务，打通服务群众的“最后一公里”，实现了行政、社会等公共服务就在“家门口”。目前，江门1324个村（居）已全面完成“邑家园”全覆盖建设工作。

除了创新服务外，江门进一步完善了综合社会保障体系。2016年，江门把全市城镇低保标准提高到600元，五保供养分散供养和集中供养人均投入亦比2011年分别提高6447元和6134元。同时，截至2016年年底，江门已举办了12届慈善公益募捐活动，累计筹集认捐善款超过14.5亿元，建成全市统一的慈善信息平台，实现“随手捐”。

过去5年，江门民生设施建设也取得了很好的成效。为全面推进养老服务体系建设，江门打造三级居家养老服务网络。截至2016年，江门累计建设各类养老床位24711张，每千名老人拥有养老床位达到33.4张。3478个居家养老服务设施，实现城乡全覆盖。全市99家养老机构，66%配有医疗服务，其中内设医疗机构的有9家。

面对民众对优质民办学校的需求，今年以来，江门着力解决教育学位不足问题，已批准设立、筹设及有意向投资办学的学校或组织共11个。

社会保障▶▷

多个首创措施为服务加码

强化社会保障，是保底线民生的重要举措。江门除了完成社会保险制度全面覆盖这样的“规定动作”之外，还推出了多个全国首创、全省首创的“自选动作”。

比如，为了更好地服务参保人，江门在全省首创由大病保险商业保险公司为签约参保人提供免费的就医和健康管理服务，创新开展家庭医生试点工作，目前共建成家庭医生服务点8个，10个家庭医生团队与21598名居民签约建档，提供基本医疗服务145994人次。

为让服务更好地覆盖基层，江门还做到了全国首创社会保障卡农村服务点，通过政府购买服务方式，就近为村民免费提供社会保障卡小额取款、余额查询等免费服务。目前，这项工作已在江门全市范围铺开，已经共建立454个社会保障卡农村服务点。

借助信息技术便民，江门还开发了本市的社会保障卡智慧五邑“一卡通”手机APP，提供个人社保信息查询、手机求职、就业补贴申请、看病就诊预约挂号、缴费结算等服务。开通社会保障卡应用功能90项，开通率达95.7%。职工养老保险、城乡居保等社保待遇和市直部分公职人员的工资均通过社会保障卡发放。

此外，江门实施高技能人才培养计划，省内首创以职业培训联盟实现高技能人才“菜单式”培养，发挥高技能人才养老保险补贴、技能晋升补贴、“扬帆计划”等政策叠加效应，2012年至今，全市高技能人才新增量年均超过1万人，屡创新高。

环境美化▶▷

建成逾840个公园

城区绿化覆盖率达43.68%

美化生态环境一直都是江门提升民众幸福感的重要抓手之一。从2012年至今，江门已投入20多亿元造林，3年间森林覆盖率已升至45.32%，城区绿化覆盖率达43.68%。

根据珠三角九市要全面创建国家森林城市的要求，江门市还于去年7月启动“创森”，将推动工作与新一轮绿化江门大行动、公园城市建设及侨乡文化建设相结合。

为做到以量化标准建设促公园品质提升，江门还全国首创《江门市各级公园建设标准指引》，按公园规模、内容（涵）、服务对象、服务半径等要素，开拓性地将各类公园分为市、县、镇、村四级，为国家公园、省级公园建设标准的制定提供重要参考。

截至11月中旬，江门已累计建成各级各类公园逾840个，包括森林公园43个，村居公园678个，镇街公园45个。其中，今年完成新建改建村居公园348个、镇街公园14个，建设成效显著。

通过推进各类公园建设，一方面，江门把社区、村落、街角那些原本“脏乱差”的闲置地利用起来，铺上红砖，放上石凳、健身器材，打造成为适宜市民休憩、玩耍的小公园；另一方面，江门结合资源特色，打造出多个文化特色鲜明的主题公园，发挥出文化育民的作用。

由于江门湿地资源丰富，江门的湿地面积约占整个珠三角的1/4。为充分发挥好这一资源禀赋，江门还将湿地公园建设纳入创森工作中，截至11月份已建成4个湿地公园，实现自然资源的合理开发和生态环境的稳步改善相统一。

以文融城▶▷

完善城乡一体化

公共文化服务网络

自2011年成为“全国文明城市”以来，江门一直探索长效创文机制，在全社会范围营造文明新风，惠及广大民众。

自2011年起，江门市开始推广普及“百姓健康舞”，惠及群众100多万，并在全市各主要广场树立“广场舞活动文明公约牌”、制定《广场舞管理办法》、完善各广场的登记制度、做好群众舞蹈队的管理等。

除了“舞一舞”，江门市还积极实施“四个一”惠民工程中的“唱一唱”、“走一走”、“踢一踢”，推进街头艺术工程、“侨文化寻根”工程、高雅艺术普及工程建设，完善城乡一体化公共文化服务网络。

今年4月份，总投资4亿多元的江门演艺中心全面落成，作为江门市首个文化综合体项目投入使用，极大促进了文化事业的发展。

除硬件建设外，江门“珠联璧合 邑邑生辉”五邑城乡四级公共文化建设互联互通实现资源共建共享整合项目还入选2016年国家文化创新工程，整合共享了文化资源、推动了江门公共文化服务实现互联互动。

此外，由于江门市共有注册志愿者36万，志愿服务组织1500多个，已构筑起市、区、镇（街）、村（居）四级志愿服务网络。今年，江门在全国率先使用个人社保卡数据系统实现注册志愿者实名制，利用信息平台提升志愿者服务便捷性和积极性。目前，电子义工证已经发行4.1万张。同时，江门还制定《江门市社区志愿服务便民指引》，以一张清单形式为居民提供多达3200多项恒常化服务，涵盖全市114个社区。

撰文：戴惠甜 陶然

统筹：詹雨鑫