“只要有意愿，稍加努力即可落户”

一石激起千层浪。中山推动户籍制度改革的消息昨日发出后，便引发许多外来务工人员的热议，不少企业负责人表示“政策来得及时、接地气”。从政策层面出发，记者将以“门槛降低”“企业福利”与“产权改革”三个关键词，对中山户籍新政作详细梳理。

关键词 门槛降低

此次户籍制度改革的目的，是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。为此，新政的26条细则均着眼于当前入户难点，极大丰富了入户渠道。有市民评价，只要有入户意愿，新政实施后稍加努力即可落户中山。

最受关注▶▶ 亲友搭户与集体户随迁政策

记者走访发现，中山户籍新政中，最受外来务工人员关注的主要是稳定居住就业入户、放宽直系亲属投靠、放宽集体户随迁及放宽亲友搭户等几项政策。

实施稳定居住就业入户方面，新政提出，在中山连续居住满3年（以办理《居住证》为准）、连续参加社会保险满3年并有自有住房的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可入户中山。没有自有住房的，可申请积分入户。

集体户方面，新政提出，机关、学校、部队、企（事）业单位、工业园区、村（居）委会以及各类人才中介机构、劳务派遣公司等单位，可按集体户管理相关规定申请设立集体户。另外，各镇区要在中山户籍新政下发之日起三个月内成立村（居）委会集体户。符合落户集体户的人员，其配偶、直系亲属可一并随迁，但暂缓投靠。

若取得入户资格但没有购房，户籍新政同样给出了入户路径：户口可落所属单位（企业）集体户，或所属镇（区）村（居）委会集体户，或经产权人同意，向申请入户所属镇（区）亲友搭户。不过，符合条件挂靠搭户的，每一家庭户只允许非直系亲属挂靠搭户一次。同一家庭户中已有非直系亲属的，不允许再被挂靠搭户。

此外，新政中提出的取消市外人员户口迁入计生前置审核，引发许多外来务工人员的热议。据悉，符合中山入户政策和条件的人员向公安机关申请入户时，不需提交计生证明，公安机关定期将入户人员名单抄报同级卫生计生部门。

代表心声▶▶ “入户中山不再是大难题”

“改革后的户籍制度内容丰富、涉及面广，进一步丰富了中山市的入户渠道，使中山市的户口准入迁移体系更加完善，这对于许多外来务工人员来说是非常大的福音。”在得知户籍新政实施后，作为中山外来务工人员的代表，十八大党代表、中山公交集团党委副书记闫文静兴奋地说。

闫文静告诉记者，根据她此前了解，外来务工人员反映比较多的不能入户中山的原因主要有几个：一是违反计划生育政策；二是购买社保年限；三是学历较低；四是没有房产。

“这次户籍新政，最关注和最吸引我的，是给予企业和一线技能人才方面的政策。因为知识型、学识性人才入户其实很容易，主要还是学历相对低的人员相对难一点，但是新政中提出考取中级技能证就可以入户。哪怕你是在一线流水线工作的人员，只要你在专业技术和技能方面愿意提升，考取资格证还是不难的，而且人社局、总工会等都有相应的技能提升培训政策。这个政策对技能型工人有比较大吸引力。”闫文静说。

在闫文静看来，对于外来务工人员而言，新政另外一个重大变化，是针对取得入户资格但没有购房的人群。“只要工作到一定年限、有办理居住证、有固定居所（长期租住的房子也可以），就可以落当地的集体户。这也解决了一部分买不起房子的外来务工人员入户的难题。”闫文静说。

关键词 企业福利

公司骨干难以入户，留才引才困难重重。对于许多求贤若渴的企业而言，员工“入户难”“入学难”的困扰一直难以解决。中山户籍新政的另一个重大突破，就是根据企业的投资与纳税额每年给予一定的入户指标。11日获悉上述制度后，许多企业不禁拍手叫好。

企业困扰▶▶ “金钱留人治标不治本”

近年来，广东领先陈列展示用品有限公司（以下简称“领先陈列”）发展迅速。今年截至目前，该企业的销售额已超过3.5亿元，预计今年纳税可超2000万元。

公司迅速壮大，但是发展依然有后顾之忧。领先陈列董事长兼总经理魏来金介绍，公司现有员工近700人，部门经理及车间主管等中层骨干中有数十人是外地户口。每年工商联来企业调研时，公司员工提得最多的就是“入户难”“入学难”问题。

“过去的积分入户政策对于企业来说并不解渴，企业内需要入户的员工人数众多，而积分的条件对他们来说是很大的障碍。”魏来金表示，现有员工的入户问题尚难解决，新引进的人才要积分入户则更难，这种现状成为企业引进优秀人才的阻碍。

中山鑫辉精密技术股份有限公司（以下简称“鑫辉精密”）董事长夏炎与魏来金有着相似的感受。2015年1月，鑫辉精密刚刚上市新三板，近几年的纳税额都在1000万元以上。但目前公司的几个副总经理尚未解决入户以及子女入学的问题，而面临同样问题的企业技术骨干、管理骨干人员，数量则更为庞大。

据悉，鑫辉精密为了留住核心骨干人员，只能尝试以股权激励等方式“金钱留人”。但在夏炎看来，这样的留人方式只是治标不治本。“长期两地分居、子女入学难，始终让他们难以扎根中山，存在太多不稳定性。”

政策利好▶▶ 纳税5000万可获次年入户指标5个

以“优化投资、纳税入户”作为关键词，在中山此次出台的户籍新政中，针对企业的投资与纳税额分别制定了相应的入户政策。

实缴资金达1000万元（含本数，下同）人民币或等值外币的制造业企业，一次性给予当年度入户指标5个；实缴资金每增加1000万元人民币或等值外币的，再一次性给予当年入户指标5个；属规上限上、十二行业（以市统计局的分类界定为准）且年营业额达1亿元人民币或等值外币的，一次性给予当年度入户指标2个。

另外，当年度实际缴纳国地两税超过5000万元人民币或等值外币或属经政府主管部门认定为市总部经济企业的，给予次年入户指标5个；当年度实际缴纳国地两税1000万—5000万元（最高值含本数，下同）人民币或等值外币的，给予次年入户指标2个。

户籍新政中也提出，入户对象可以是投资者本人、配偶及直系亲属，也可以是企业聘用的优秀员工、中层以上业务骨干。入户人员为优秀员工、中层以上业务骨干的，年龄应为45周岁以下且在该企业工作至少满一年（以本市社保为凭）。

此轮户籍改革新政，让魏来金和夏炎都从中看到了解决眼下困扰的希望。

“产品要升级，我们亟需引进人才，这个政策来得及时、接地气。”夏炎表示，此轮户籍新政如能顺利实施，对于企业的影响将是立竿见影的。目前，公司几个高管的子女仍在离家较远的私立学校读书，希望能借此新政首先解决公司核心管理层人员的“难题”，再依次为技术骨干、管理骨干发福利。夏炎表示，入户政策宽松后，对于接下来公司的引进人才计划也将带来极大利好。

魏来金表示，中山此番出台的户籍改革新政摸准了中山当下在发展中面临的“痛点”，对于企业来说，既是一颗定心丸，又是一剂强心针。希望新政能够尽快落地，让企业尽早享受到政策红利。

关键词 农村产权

户籍制度改革绝不仅仅是让户口和人进城。据悉，在建立健全城乡一体的户籍登记管理制度后，中山的农业户口将无法作为界定农村集体经济组织成员的唯一依据。为配合推进中山户籍制度改革，进一步完善以农村股份合作制改革为核心的农村产权制度改革，记者独家获悉，近期中山拟对市政府2002年出台的《关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）》进行修订，并从2017年1月1日开始实施。

固化股权▶▶ 加快农村股份合作制改革

从公布的方案来看，中山推行和完善农村股份合作制改革的工作重点主要有两项。一是尚未实行农村股份合作制改革和股权没有固化的农村集体经济组织，要结合中央和省对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的部署和安排，力争在2018年上半年前推行农村股份合作制改革，并完成股权固化。

记者了解到，已实行农村股份合作制改革，但股权没有彻底固化，以在册农业户口为依据，实行定期调整的农村集体经济组织，要按照“依法依规、尊重历史、实事求是、民主表决”的原则，综合户籍关系、土地承包、居住情况、集体收益分配、履行义务等因素，对股权进行彻底固化。

如若短期内确实无法固化的，要结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将本次确权对象作为股东在土地承包期内进行固化，不再定期进行调整，本轮土地承包期结束后按照国家政策进行调整。

透明操作▶▶ 拟建股权管理信息化平台

修订方案的另一个重点是，要求尚未制定和完善股权继承和流转实施办法的股份合作经济组织，要尽快制定具体的操作程序和办理流程，并在组织章程给予明确，用于解决新增人口与去世股东的股份权益问题。

据悉，按照“生不增，死不减”的原则，配股后新生和迁入的人口不再配置个人股份，新迁入和新出生的人口，主要通过股权继承、流转（包括转让和赠与）或以购买募集股的方式成为新股东。

个人股可以在本股份合作经济组织内继承和流转。个人股流转时，必须向集体提出书面申请，经理事会审核同意后，按规定程序进行股权变更登记后方可生效。为防止股份过于集中，股份合作组织的任何一个股东，其通过受赠、受让方式累计取得的股份比例上限，需由股份合作组织股东大会或股东代表会议民主决定。

另外，中山还将结合全市农村集体资产监管和交易平台和农村土地承包经营权信息管理系统，积极研究建设集体经济组织成员股权管理信息化平台，将集体经济组织成员的股权登记、继承、流转等行为纳入信息化管理，实现农村股权流转程序规范、交易透明。

■专家声音

户籍制度改革是系统工程

需加强公共服务供给解决新增需求

长期以来，中山的非户籍常住人口数量庞大，超过了户籍人口，这对于地方的人口管理、社会管理都带来很大的挑战。

对户籍人口的管理，各地均已形成了自上到下的成熟管理体系。但是对于非户籍常住人口的管理和服务，尽管各地政府都很重视制度建设，注重对本地户籍人口和外来人口的一体化管理，但事实上，非户籍人口的很多方面未能纳入社会管理的统一体系中。尽管中山有市镇两级流管办，建立了一系列的管理制度，但是政府对于流动人口管理的严密程度、服务的到位程度，与户籍人口的管理体系相比，实际上仍存在较大差距。

现行户籍制度基础上的社会福利保障制度体系，外地户籍的流动人口依然难以享受。很多家庭长期两地分居，子女难以在中山入学，在老家入学成为留守儿童，形成了一系列社会问题。新政有望让部分过去长期两地分居的家庭实现团圆，让候鸟儿童可以在父母身边入学，不管是对个人、家庭、社会，都是一个具有积极意义的探索。此番户籍改革新政的出台，让数量不少的流动人口符合入户中山的条件。同时，按照新政，部分符合条件的外来人口的家属、子女，也将获得入户中山的“通行证”。

中山在户籍改革方面一直走在全国前列，积分入户和积分入学就是首发于中山。中山此次推动户籍制度改革，虽然距离公众期望的人口流动自由还有“一步之遥”，但是这次改革可以说是改革开放以来最深刻的一次户籍制度改革。相关部门经过充分的调研和测算，既贯彻国家和省户籍改革政策，又充分考虑中山的具体实际，相信新政将对中山市人口结构、未来的社会管理、公共基础设施的建设以及基本公共服务的提供带来深远的影响。

执政者的视野中，除了看到改革利好，同时也应该全面评估挑战。近几年，镇区部分积分入户的指标用不完，可以看出户籍并非流动人员最急需的，而子女的教育、家庭的团圆才是第一位的。尤其是越高端的人才，对于高端公共服务的需求就越为迫切，要求越高。因此，户籍制度改革，不仅是解决一个户口问题那么简单，而是一个系统的工程。教育、医疗卫生，尤其是一系列高端公共服务供给不足，推动改革需要开展大量的社会建设以解决这些新的需求，这对于政府的执政能力、社会管理能力、财政支撑等将带来全方位的挑战。

梁士伦（作者系中山市经济研究院院长）

南方日报记者 黄煜升 何伟楠