产业和城市“双升级”，凝聚三水发展自信
楚天思考
张楚天
很难说是杭州成就了阿里巴巴，还是阿里巴巴成就了现在的杭州，但我们确实看到一家企业与一个城市共同成长的轨迹。
同样的故事也发生在三水。如果有一款民族品牌饮料能让人怀念和激动，它必是“中国魔水”健力宝。随着健力宝的强势回归，它与三水，对其城市发展的影响至深。在未来相当长的时间内，健力宝为三水注入的城市气质，仍将影响三水城市的发展历程。与健力宝一起实现壮大发展的,还有三水的饮料产业：百威、可口可乐、红牛、三全等68家国内外顶尖企业形成的“饮料帝国”。饮料及配套企业总投资超过150亿元,预计全部投产后总产值超440亿元,税收超30亿元,产能超500万吨。在饮料产业的龙头带动下,三水昂首迈入千亿级县域经济体行列。如今,“中国三水国际水都饮料食品基地”已经成为三水经济发展和城市升级的主要引擎。
三水何以吸引了世界眼光，引来诸多世界级的饮料业巨头落户？
今天的三水正在演绎了一家企业（新兴产业）与一座城市共同成长的故事。之所以选择三水，笔者认为，一是健力宝的崛起举世瞩目，国内外饮料巨头纷纷把目光投向三水，青岛啤酒、百威啤酒、红牛维他命饮料、可口可乐、三全食品、杨协成饮料等世界著名饮料品牌企业先后落子三水，形成了国内最具特色的饮料产业集群。二是三水水面积占了当地总面积的30%，水资源十分丰富。为保护水资源，三水历届党委、政府不遗余力，狠抓环保建设，用铁的手腕推动产业优化升级，先后爆破拆除立窑水泥厂、关闭采石厂，整治陶瓷、纺织、印染等污染性企业，启动碧水工程，建设区、镇两级污水处理厂。西江、北江三水段长年保持着地表水Ⅱ类水体水质标准，饮用水源达标率为100%，成为佛山第二水源地、广州西江引水工程取水口。清澈的水源、优良的水质，缔造了三水饮料产业的传奇。其三是突破镇域行政壁，水都园区的发展打破行政区划的藩篱，形成从原料供应到灌装生产再到包装物流一条相对完整的饮料食品产业链，促使资源要素的跨区域流动和优化配置。
从某种意义上讲，“健力宝现象”就是“三水现象”，在知识经济、新经济时代，三水这座城市立足于自身的文化沉淀和城市气息，走出的是一条产城融合城市升级之路。
早在2012年2月，佛山全面启动了城市升级三年行动计划，通过总投资超千亿元的近百个市级城市升级项目，全力推进组团中心提升、“三旧”改造、公共交通、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设六大工程，目标直指“提升城市化发展水平”。在三年城市升级行动计划圆满“收官”时，佛山又拉开了城市升级两年延伸行动计划的帷幕，从“升级”向“升值”转变，更强调内涵的提升。这次除了社会治理、城市空间等方面的提升外，还包括户籍制度改革、完善住房保障体系等。在全市总体部署中，三水基于自身实际需求，提出了全新城市发展战略，立足长远发展和中短期目标，构筑西南城区、北江新区、三水新城三位一体的城市新中心，依托“一主三副三板块”，集中有限的优势资源建设板块中心，以板块中心带动南、中、北部三大片区发展，解决各镇街“背对背”的现状，实现“片到片”发展，形成“中心带动，两翼齐飞”的新格局。
如果说多年前三水提出着力打造“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”之城还只是个概念，如今，概念正一步步化为百姓可以看得见摸得着的现实。在三水区委、区政府的高度重视下，三水区通过重点实施组团中心提升、绿化和景观提升、城乡环境整治、园区产业提升、新农村建设等五个方面的城市升级三年行动计划建设。2015—2016年，三水推动实施投资总额约94.6亿元、102个城市升级两年延伸计划项目，进一步提升三水的城市综合竞争力，一座“广佛创智之城、岭南水韵胜地”之城已逐渐成型。三水城市破旧立新，在改革发展的新时代，如脱胎换骨般的大变，“城市公园群”引人瞩目，在有形和无形的变化中，铸造着新的城市价值和魅力，三水的城市发展视野一再打开。
产业支撑，是城市升级的必由之路，三水饮料帝国的强势崛起，只是产业支撑其中一个方面。三水同时拥有3000亿元产值的制造业基础，发展智能制造基础好、需求大，既是加快制造业转型升级的必然选择，也是增强未来制造业竞争力的关键所在。三水要进一步优化智能制造的载体空间，统筹开展三大核心园区新一轮扩容提质行动，切实增强对优质项目的吸引力。此外，要继续夯实智能制造的产业基础，充分把握佛山领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带机遇，加快建设千亿规模先进装备制造业集聚区，为城市升级提供产业支持。
2017年，三水仍在“建”和“变”的阵痛中努力。三水应力求摆脱早年的“大县城”的印记，努力打造新一轮大规模城建驱动城市发展的佛山样本。
诚然，城市升级是两种不同资源的碰撞，我们的决策者应注重资源碰撞过程中，新的利益和老的利益平衡的界限的发展模式。以健力宝工厂区为例，它的拆迁，已成为时代的一个缩影，成为一代人珍贵的记忆，可是我们以过于简单的方式粗暴地抹去时代印记，没有以更加灵活有效的方式去保留和利用它们，从另个层面看，健力宝的旧厂区代表的是可触碰到的三水人的乡愁，其实它是蕴含着新价值的宝藏。可惜在城市升级过程中，被拆得一干二净，一砖一瓦都未保留，着实令人痛心。
迈入湾区时代，机遇与挑战并存，三水如何提升城市核心竞争力，提升存在感，融入大湾区？三水的城市升级除从物理空间上重塑城市面貌之外，也必然要形成伴随城市发展的精神气质，它将时时刻刻影响三水城市发展的脉络。
未来，三水更应有开放发展的资本和底气。
（作者系三水区审计局办公室主任）
