287天，攻坚城市中心“老大难”
福田花卉世界综合整治行动圆满收官 |
拆迁前的花卉世界（航拍）。 |
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拆迁后的花卉世界（航拍）。 |
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花卉世界拆迁中的一幕：正在拆除“钟楼”。 |
8月31日傍晚，伴随着大型工程机械的隆隆声浪，福田花卉世界的标志性建筑“钟楼”轰然倒地，这一重大安全隐患违建群的综合整治行动由此画上圆满句号。
这场牵涉近600家商户、4000多名就业人员、12万平方米违法建筑面积的大规模整治行动，以“无极端事件、无暴力抗法、无次生事故”平稳收官。
坐落于福田中心城区的花卉世界，是存在多年、安全隐患重重、违法建筑众多的“老大难”区域。为了给老百姓筑牢安全防线，深圳市、区政府部门敢于碰硬，奋力推进，向城市安全“顽疾”铁腕亮剑。
在深圳市委、市政府主要领导高度重视、分管市领导的强力督办下，市、区两级安委办、执法部门形成合力，创新实行“五部曲”工作机制，通过“法、理、情”相融合的方式，精准部署，除患务尽，全面高效地推进了该区域的安全隐患整治。
自去年11月17日打响花卉世界综合整治行动“第一炮”以来，经过287天，这里已累计拆除违法建筑近600处，拆除面积12万平方米，花卉世界安全隐患“毒瘤”被彻底摘除。
十几年来，到花卉世界观花、赏花已成为一些市民周末特定节目，随着整治工作的完成，对这片土地的重新规划建设将提上议事日程。
福田区有关负责人表示，将积极与市有关部门共同研究，充分听取社会各界的意见，在依法依规、按规划前提下，在这片土地上建成一个集花卉展览、交易、休闲、观光为一体的高标准、高品位的城市公园，还花卉世界一个更加美好的明天。
文/图：笑言 王茂程 林彦宇 沈安轩
1 园艺街市野蛮发展
风险剧增
花卉世界位于红荔路、皇岗路交界处，占地面积23.6万平方米，原有建筑面积约12.1万平方米，是历史形成的一片园艺特色街市，曾是中心公园旁一道“美丽的风景线”。
经过多年经营发展，这一片区商业形态发生了显著变化，逐步突破原规划的苗圃用途，形成了以花木为主，融合花木生产、休闲观光、水族餐饮等业态混杂的综合市场。
走进场内，可见鲜花、花卉盆景、阴生植物、奇石根雕、工艺陶瓷、水族鱼虫鸟经营等商户，规模接近600家。
随着市场需求的增长和利益的驱使，十几年来，花卉世界的风险因素迅速滋长。
大批违法临时建筑未经审批擅自搭建，存在严重的安全隐患，许多商铺建筑用材安全标准不高，一些甚至使用泡沫塑料、彩钢板等易燃材料搭建。
此外，经营商铺电线、电话、网线乱拉乱接现象普遍，老化破损严重，消防规划布局先天不足，消防设施简陋，园区道路狭窄，商户超线经营严重，消防通道不畅，多次引发安全事故。
针对该市场长期存在的经营问题及隐患情况，政府部门曾经组织了多次综合整治，持续保持查违高压态势。
据初步统计，2012年以来，福田区、街道查违执法部门共拆除花卉世界违法建筑94宗，查处违法用地面积7862平方米，确保了花卉世界园区新增违建“零增量”。
但是，因园区经营管理松散等，该区域安全隐患导致的事故一直反复出现。
去年10月20日晚，花卉世界发生一起火灾事故，4家商铺被突然蔓延的大火烧毁，过火面积达400平方米。
这次火灾，虽未造成人员伤亡，但严重暴露了该区域安全隐患问题，引起市领导和社会舆论关注。
2 机制创新：推出
一“堡垒”双“利剑”
“10·20”事故发生后，深圳市委、市政府领导多次做出批示指示，强调要敢于碰硬，采取有效措施消除安全隐患问题。
福田区委、区政府立即组织开展专项行动，集中力量全力排查整治安全隐患。
深圳市安委办负责人高度重视，多次带队督导，明察暗访。“安全隐患违建必须一拆到底！”
花卉世界整治迅速聚“势”。
经过调研，福田区有关领导发现，这块区域的综合整治工作存在“四难”。
首先是片区规模大，涉及违法建筑总面积达12万余平方米；第二是存在时间长，历时十几年，“存在就是合理”的观念在很多商铺铺主和商户心里已经根深蒂固；第三是牵涉利益大，该区域有近600家经营场所，就业人口超4000人，整治行动直接牵涉到很多人的切身利益；第四是转变观念难，“整体拆除”的决定让许多人一下子难以接受。
“决心有多大，力度就有多大。”福田区综合执法局负责人表示，对于这块难啃的“硬骨头”，各级政府部门并不没有被困难和压力难倒，敢于碰硬，开始了周密部署，开始真抓实干。
在市委、市政府相关部门的大力支持下，深圳市、区两级形成统一战线，围绕坚决消除隐患的共同目标，各单位各司其职、履职尽责，形成了强大合力。
据了解，当时福田区政府专门成立了花卉世界安全隐患整治工作领导小组，成立现场指挥部及8个工作小组，严格推动落实。
“一开始，黑压压的违建群让人发怵，好在我们有了一个‘堡垒’、两把‘利剑’。”参与整治行动的执法人员表示，“条块结合”的联合执法创新机制，为整治行动的顺利推进铸就攻坚法宝。
在福田区委、区政府的领导下，福田区安委办的统筹协调下，花卉世界整治行动形成“一个‘堡垒’，两把‘利剑’”的联合执法创新机制。
福田区安委办制定了花卉世界隐患违法建筑整治总体方案和分批次集中整治方案，综合协调华富街道办、公安消防、综合执法、法制、宣传等单位部门各司其职，发挥协同作战合力，迅速开展隐患排查和问题整治，通过责令整改、停水停电、临时查封等措施，对有重大安全隐患的商铺坚决予以取缔。
市安委办、市消安委办时刻关注花卉世界综合整治的进展，及时掌握工作动态，并给予业务指导。
一个“堡垒”，即发挥基层党组织的战斗堡垒作用。华富街道把整治工作纳入党工委的中心工作，充分发挥基层党组织的核心引领作用，组织街道、社区党员干部持续作战，各社区党委和党员主动请命，组成坚强的战斗堡垒。
两把“利剑”指的是公安消防和查违部门，该出手时就出手，以强力执法为整治行动的推进提供有力支持，确保隐患违建群得到彻底整治。
华富街道党工委、综合执法局、消防监管大队、区安监局、华富派出所等单位负责人定期现场办公，研究方案、部署行动，深入商铺做工作；每周召开整治进度例会，及时研究解决工作中遇到的问题，倾力推进整治工作。
整治工作组在花卉世界管理处设立“政策宣传办公室”，搭建与全体商户沟通平台，畅通意见反馈渠道。全区抽调20余名党员干部与律师团队，成立10个“政策宣讲组”开展政策宣讲工作，华富街道党员干部主动要求加入政策宣讲队伍，各社区党委派出两名熟悉群众工作的党员到场，分片包干，挨家挨户深入各商铺对商户及市民进行宣传引导。
而党员干部坚持每天上门两次，对每一户的利益诉求、坚持底线、最终目的等进行逐人逐铺分析对策，找准薄弱环节，做到心中有数、有的放矢，赢得了商户的支持，确保了整治工作的推进和园区商户的稳定。
3 “五部曲”：层层推进
成破题“加速器”
整治工作组创造性地制定了“消防查封—查违告知—自行拆除—依法强拆—协调善后”环环相扣、层层推进的“五部曲”工作机制。
整个集中综合整治行动分为三个阶段。
经过周密摸查和系统部署，2016年11月17日，福田区出动近千人，对该区域美丽园、十二分场区域5家门店和一个仓储场所予以拆除，正式拉开了花卉世界综合整治行动的帷幕。
截至2017年1月13日，首轮整治行动累计拆除违建161处、拆除违建面积43975平方米，花卉世界综合整治首战告捷。
2月15日，福田区在花卉世界打响了春节后的违建整治“第一炮”，当天拆除花卉世界5处违建共1462.42平方米，开启了花卉世界第二阶段整治工作。上述两个阶段累计拆除违建328处，拆除违建面积82631.73平方米。
5月19日，福田区城市综合管理行政执法局向用地尚未到期的商户发布了《花卉世界相关重要事项公告》，向商户提前说明第三阶段的拆除工作，并劝导商户自行搬离。7月12日，市规土委福田管理局也向花卉世界园林公司书面送达了《临时用地到期通知书》，明确告知花卉世界土地到期后将不再续约。
7月24日，福田区启动第三轮违法建筑清拆整治行动。福田区安委办制定《花卉世界后期综合整治及善后工作方案》，8月3日，花卉世界综合整治收官战正式打响。各单位按照职责分工，依法行政、文明执法，按照方案进度推进实施清拆工作，截至8月31日，已完成全部违法搭建物拆除工作，彻底消除花卉世界的安全隐患问题。
“我们的每一次执法都是向商户普法的过程。”华富街道党工委书记闵晓波表示，通过“五部曲”工作机制，执法人员给了商户搬迁的充裕时间，并一次次上门普及安全知识和法律法规，商户由最初的不理解，逐步转变观念，演变成理性配合。
润石庭艺苑老板黄女士在花卉世界做了15年生意，经营着一家300多平方米的集奇石、园艺、花卉为一体的店面。
她向笔者分享了“搬家”过程中的一个故事：因为无法很快找到合适的店铺，且店内经营的奇石多为积累多年的收藏品，快速清货并不容易，考虑到她们的实际困难，执法人员两次延迟她们的搬家时间，给了她们足够的缓冲时间。
4“法理情”融合
让商户由不解到配合
在这场攻坚战役中，政府部门迎难而上，人性化执法，企业积极协调，商户理性配合，多方齐心协力。
一名福田街道拆迁执法工作人员介绍，在以往，拆除违法建筑，大多单纯依靠街道执法队进行工作，难度非常大。特别是历史违建涉及多方面的问题，单方面攻坚，容易引起群众不理解和不配合，进而影响工作进度。
针对这种情况，华富街道吸取其他单位的经验，基于街道的实际情况，探索出联合执法的新路子。
在之前开展的花卉世界清拆整治工作中，由于面临的问题错综复杂，有的商户不久前投入大量资金进行转让、装修，拆除对其来说经济方面损失较大。也有的商铺开设十几年，拆迁意味着需重新投资商铺，又要重新招揽客户，影响较大，整治工作可谓困难重重。
在花卉世界整治中，华富街道全体干部职工分片包干，8名党工委成员分别任组长，责任分解，包干到户，上户宣讲，及时疏导商户情绪、化解清拆矛盾。
对货存量大的店铺，如上万件花盆陶瓷店，工作人员协助搬离，还主动协调66位商户押金退还不及时等工作。通过人性化执法，对被清拆的商户，做到情理沟通、和谐拆除。
根据《土地管理法》《深圳市规划条例》《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》等法律法规，及《花卉世界临时用地合同》《限期拆除通知书》的明确要求，临时承租方园林公司应及时拆除花卉世界违法建筑、清理平整场地，并按期将土地交还国土管理部门。
“我们积极配合政府的整治行动。”深圳市园林集团有限公司相关负责人杨先生称。整治行动中，该公司配合政府开展清拆和土地平整工作，后期停止花卉世界生产经营活动，配合对该区域实施封闭管理。
深圳市花卉协会也积极介入，帮助做通商户工作，为商户的搬迁、后续经营出主意、联系场地等。
如今，搬出花卉世界的商户们有的正在寻找新的经营场地，有的已经在别处“东山再起”。
谭溪水族店85后老板覃女士前几天专门到花卉世界走了一圈，在曾经工作了10多年的店面前驻足了很久。这位来自湖南的湘妹子，不到20岁时就与花卉世界结下不解之缘。在这片花香袅绕的地方，她实现了从“打工妹”到坐拥多家店面的老板的身份转变，也完成了恋爱、结婚、生子的人生历程。
覃女士在花卉世界小有名气，她在这里开了5家水族店，专卖鱼缸、宠物等，总面积近500平方米。搬离花卉世界后，至今她尚未找到合适的店面，也不忍心遣散聘请的10多个工人。但是，意外的是这段时间，她的生意并没有受到明显的影响。
头脑灵活的覃女士，半年多以前就开始有意识地建立微信群，将客户资源集中，并通过在群里教客户养鱼、进行售后服务等，用心地经营管理这些群，很多客户并没有流失。相当一部分生意都是在线下完成的。
“最令我感动的是，不少客户得知我搬家的消息后，给我发来安慰微信，给我介绍客户，为我寻找店面提供指导，甚至还有人提出要入股投资，帮助我渡过难关。”覃女士感慨地说。
事实上，在这里做生意的每个人背后都有很多故事，他们都很不容易，但是在关键点上，他们还是理智地选择了配合政府。
“如果你真的热爱这片土地，如果政府能让这里变得更好，你又有什么放不下的呢？”她反问道。
