启动第一轮市委巡察保持惩治腐败高压态势

为落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十一届六次全会精神，2月13日，中国共产党清远市第七届纪律检查委员会第二次全体会议召开。会议总结过去一年工作，对清远新一年党风廉政和反腐败工作作出全面部署。

如何督促各级党委落实主体责任、失责如何追责？惩治腐败还有哪些杀手锏？曝光“四风”问题还将拿出哪些新招？警示教育还将有哪些“直击心灵”的创新？怎样扭转纪委参与议事协调机构“回潮”、坚决推动“三转”？镇级纪委和农村“勤廉监督室”如何更好发挥监督前哨作用？……针对纪检工作中的难点和新问题，本次纪委全会均开出了药方、部署了针对性强的举措，包括启动市委巡察工作、出台勤廉监督室责任清单、推动派出（驻）监督全覆盖、加大“以案治本”警示教育等。

直面难点、稳步推进、标本兼治。2017年，清远党风廉政建设和反腐败工作将继续走向深入，全面从严治党将取得新成效。

▶▷焦点1

落实全面从严治党 对失责者严厉问责

只有各级党组织全面落实从严治党，党风廉政建设才能落地生根。为了让各级党组织切实负起主体责任，市纪委全会提出了更加具体可行的责任落实举措。

在推动落实主体责任上，全会提出：督促各级党组织认真查找、切实解决本地本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题，建设良好政治生态；督促各级党组织全面落实从严治党政治责任，强化责任追究；完善书面述廉制度，创新“三述”方式方法；深化党风廉政建设责任制落实情况检查考核机制；指导督促各级党组织正确运用监督执纪“四种形态”，将监督执纪向行为发展演变全过程覆盖，并积极探索“三个区分”原则、“谈话函询”制度和“四种形态”的有机衔接，既旗帜鲜明地保护干部干事创业的积极性，又防止干部对“四种形态”的“误判”。

对于落实主体责任失责者，要予以严厉问责。全会提出：严格执行问责条例和省实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题。对该问责而不问责的，也要严肃问责。

▶▷焦点2

惩治腐败出狠招 保持利剑高悬震慑常在

近几年惩治腐败不断加码，在此基础上，2017年惩治腐败继续保持高压态势，坚决减少腐败存量、遏制增量，巩固筑实“不敢腐”的氛围。把执纪审查重点放在不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。以上级巡视、市委巡察发现问题严重，窝案串案现象突出，顶风违纪现象明显的地区和部门为惩治重点，哪个地区有顶风违纪就重点查处哪个地区，哪个部门出现反弹就重点惩治哪个部门，对顶风违纪违法行为露头就打，对不忠诚不老实、对抗组织调查，以及执纪违纪执法违法的行为绝不手软。

为加大对基层案件的查办力度，清远加强对反腐败斗争的组织领导，强化对基层执纪审查工作的指导，全面实行乡镇分片协作制，逐步推广乡镇异地交叉办案机制，探索建立县（市、区）重大违纪案件异地查处机制。

▶▷焦点3

驰而不息抓作风 紧盯作风“新问题”

全会提出，要以更高标准、更严要求、更有力措施，强化问责、通报和曝光，坚决防止不正之风反弹回潮。既要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义对待中央决策部署等突出问题。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报，对违反中央八项规定精神的，一律点名道姓通报曝光。

今年，清远将继续开展“正风”行动和“公述民评”活动，持之以恒改进机关作风；严肃查处“为官不为”问题，加大对市委、市政府重大决策部署担当不足、落实不力、推诿扯皮等问题的问责力度；从严监督领导干部普遍联系群众制度的落实情况；大力推动建立“亲”“清”政商关系。

▶▷焦点4

推进制度防腐 健全权力运行监督制约体系

全会提出，清远建立更加完善的警示教育制度、“以案治本”工作机制，以及对权力运行的监督机制。

在警示教育方面，清远将充分发挥反面教材作用，系统整理、充分利用违纪干部的忏悔录，能公开的都公开，发回违纪干部原单位，用身边事教育身边人。加强案件通报工作，对违反中央八项规定精神的，严重违纪被立案审查开除党籍的，严重失职失责被问责的，以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题，一律点名道姓通报曝光。

在“以案治本”方面，清远将建立执纪、监督、预防联动机制，对重大典型违纪案件，预防部门制订工作计划，执纪审查部门分析原因提出整改意见，派出（驻）纪检组监督案发部门落实整改。

在完善权力运行监督机制上，清远加快政府投资工程廉情预警评估系统建设，推进党委（党组）主体责任监督预警系统建设，全面开展党员领导干部“八小时以外”活动的监督工作，督促职能部门加快权力清单和权力运行规则建设，推动经济责任审计实现全覆盖，规范党员干部和家属经商办企业行为。

▶▷焦点5

“拍蝇”力度空前 严查不正之风和腐败问题

近年，通过乡镇纪委规范化建设、在农村地区开展“勤廉工程”，基层监督薄弱的局面得到有效改善。为进一步发挥乡镇纪委和“勤廉工程”的监督前哨作用，2017年清远将继续巩固和深化乡镇纪委规范化建设成效，进一步压实农村“勤廉监督室”责任，切实让基层监督力量发挥效力。

进一步改进和完善“勤廉指数”测评机制，将测评结果作为考核选拔、推荐使用“两委”干部的重要参考依据；出台勤廉监督室和成员的责任清单，健全党委领导、纪委管理的工作机制，充分发挥勤廉监督室作用，将农村基层党员、干部违纪线索排查工作分解到“勤廉监督室”，村“两委”干部出现严重违纪违法行为，勤廉监督室应当发现却没有发现，或者发现问题却不报告的，要追究其监督责任。

为解决乡镇纪委兼其他工作的问题，全会提出，研究建立解决乡镇纪委干部“专职不专干”问题的长效机制，巩固乡镇纪委规范化建设成果，新一届乡镇纪委书记不得兼任其他职务。对于“三转”和乡镇纪委规范化建设落实不到位的，要对乡镇党委和纪委进行问责。

今年，清远将深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，建立专题暗访机制，着重围绕侵占群众利益、落实民生工程等开展专题暗访，开展扶贫领域专项整治，加大对侵害群众利益问题查处力度。此外，上级纪检部门还将督促县镇党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任，督促职能部门以资金为核心加强综合监管，压实职能部门的监管责任。

“村务公开不全面、不真实、不及时的，‘村账镇管’中审核把关不到位的，扶贫资金使用中‘只拨不管’或监管不到位的，分别追究民政、财政、扶贫资金主管部门以及乡镇分管领导的责任。农村基层党员干部顶风违纪现象遏制不住、违纪违法问题查处不力、问题长期得不到解决的，要严肃追究当地党委、纪委的责任。”市纪委报告中给出了“追责”清单。

▶▷焦点6

深化纪检体制改革 推进市县巡察工作

今年，清远纪检工作将在进一步巩固既往改革成效基础上，对新问题开展有针对性的改革举措。

加快推进市委巡察工作，先行建立工作制度，加快组建工作机构，尽快启动第一轮巡察工作，为实现巡察监督全覆盖打下坚实基础。加强对县（市、区）党委巡察工作的指导，构建市、县巡察一盘棋的工作格局。建立巡察监督和执纪审查联动机制，以违纪现象严重、群众反映强烈、顶风违纪现象突出的地区和部门为巡察重点，以巡察发现的问题线索突出的地区和部门为执纪审查重点，确保巡察工作利剑高悬、形成震慑。

加快推进新一轮派出（驻）监督全覆盖改革，制定派出（驻）机构工作指引和考核办法等系列制度，强化派出（驻）机构的监督职能定位，使派出（驻）机构切实担负起监督责任。在改进派出（驻）监督方式上，探索借鉴巡视巡察的经验做法，集中若干派出（驻）机构力量，分批分重点对被监督单位进行深入监督检查，切实提高发现问题的能力和监督的效果。

今年，清远将继续强化上级纪委对下级纪委的领导，包括加强乡镇专职纪检干部的管理，严格执行“两报告”规定，加快出台对各级纪检监察机关监督执纪工作的考核评价标准，研究制定下级纪委向上级纪委述职报告工作制度，下级纪委至少每半年向上级纪委报告一次工作，每年向上级纪委进行述职等。市纪委将持续深化“三转”，市、县纪委不得参与新的议事协调机构。

打铁还需自身硬。清远纪检队伍还将以更高的标准、更严的要求加强自身建设。今年，全市各级纪检监察系统将开展专题教育活动，引导纪检干部带头尊崇党章，带头强化“四个意识”；继续加强干部队伍能力建设，形成能上能下的用人机制；严格落实监督执纪工作规则，规范执纪审查岗位权限；发挥内部监督机构职能，发挥内务监督委员会作用，在全市纪检干部中实行个人重大事项报告制度；坚决“清理门户”，对不担当、不负责的纪检干部调整岗位，对不忠诚、不干净的严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要追究领导责任。

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2016年纪检工作成效

◎惩治腐败

2016年，全市立案789件，同比上升30.85%，达到2012年的2.4倍，为历年之最。查处处级干部37人，同比上升131%，超过2014年与2015年之和。

先后查处刘浔华、徐英作、林永坚、何海明、巫永康、陈祥定、黄仲强、温国伟等严重违纪案件，在全市党员干部中形成强烈震慑。

◎抓早抓小

在全国率先出台《清远市谈话提醒制度实施细则（试行）》，明确将39种情形、80种具体行为作为启动条件。

全市开展谈话提醒16522人次，实施诫勉谈话126人次，信访约谈函询50人次，有效地把违纪问题遏制在苗头状态。

全市核查廉政信息29083人次，建议暂缓提拔处级干部10人、取消评先评优资格9人，有效防止“带病提名”“带病提拔”。

全市共作出党纪轻处分339人次，占党纪处分总数的54.9%；作出党纪重处分278人次，占党纪处分总数的45.1%；移送司法机关处理37人，占党纪处分总数的6%。

◎作风建设

全市共开展暗访671次，发现并整改问题167个；立案查处违反中央八项规定精神问题22起，通报曝光43人，给予党政纪处分36人。

深入开展“正风”行动和“公述民评”活动，发现存在“庸懒散奢”问题92起，通报曝光43人，立案查处3起3人，给予党政纪处分2人，有力地保障了市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。

◎治理蚁贪

全市共排查出农村基层党员、干部违纪违法线索2082条，立案634件，给予党政纪处分549人，移送司法机关22人，切实维护了群众的利益。

全市1168个勤廉监督室达到规范化标准，实施监督32234次，发现问题951个，提出整改意见682个，向乡镇纪委反映问题线索361个，有效发挥监督作用。

◎深化体制改革

出台制度文件和工作方案20多个。围绕推动主体责任落实，严格执行“一案双查”，全市追究主体责任14起21人，其中给予党政纪处分3人。

围绕聚焦监督执纪主业，市、县两级纪委对议事协调机构进行再清理。

扎实推进“两报告”制度改革，市、县两级纪委共向上级纪委报告线索处置情况557条，立案和处分情况255件，乡镇纪委按要求逐步实现了全面报告。

严格执行纪委书记、副书记提名考察制度，全市共提名和考察县级纪委书记、副书记17人，乡镇纪委书记、副书记187人。

有序铺开新一轮派出（驻）监督全覆盖改革，顺利启动市委巡察机制建设。

◎标本兼治

依托104个省市县级廉政教育基地，着力推进廉政教育常态化。

推进“以案治本”，选取市国土局、源潭镇政府作为全市第二批“以案治本”试点单位。

启动政府投资工程廉情预警评估系统建设，印发《清远市党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作方案》，督促职能部门规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，出台工程建设领域职务犯罪预防工作意见。

◎自身建设

全市各级纪检监察机关深入开展“两学一做”学习教育，全面推进“能力建设年”活动。

市纪委出台一系列内部管理规定，加强对纪律审查重点岗位、重点人员的内部监督，在市纪委全体干部中执行个人事项报告制度。充分发挥内务监督委员会作用，监督体系更加严密。

坚持抓早抓小、动辄则咎，及时对存在违纪苗头性、倾向性问题的1名纪检干部进行提醒谈话，对3名纪检干部违纪线索开展核查。

采写：南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣