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基层有“五怕” 代表呼吁减负
民生支出比重稳定在2/3以上
 
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2013年3月8日 星期
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广东团代表围绕谋改革求发展展开热议
基层有“五怕” 代表呼吁减负

    关键词

    谋改革求发展

    为基层发出好声音的张育彪讲述基层工作难的“五怕五不怕”段子逗乐了代表们,也让代表们深思。张育彪被破例允许发言超过10分钟,让代表们能够听到更多的基层呼声。税费改革的探讨、向海洋发展的新思维、为基层考核减负的呼声……昨日下午,围绕谋改革求发展,广东团代表们展开了热烈讨论。

    南方日报特派记者

    李春江 雷雨   曹斯 黄应来

    税费改革

    “富广东”与“穷广东”并存,代表呼吁——

    财政转移支付不宜“一刀切”

    “现在广东财政支出压力越来越大,不仅欠发达地区压力大,像广州这样的发达地区也有压力。”全国人大代表、广州越秀企业(集团)有限公司党委副书记张招兴直指“富广东”与“穷广东”并存,建议建立中央地方财力与事权相匹配的机制,通过体制机制改革,调动地方政府的积极性,促进民生事业发展。

    张招兴说,广东区域发展不均衡,去年省财政对县市返还比例达到67.35%,但仍然难以满足地方政府的刚性民生需求。

    政府工作报告中提出,要加快财税体制改革,理顺中央和地方财力与事权的关系,完善公共财政体系,构建地方税体系。张招兴建议,要合理划分中央地方财权事权,进一步理顺财政分配关系,减轻地方政府基础性公共服务压力。财政转移支付不宜按东、中、西部片区式“一刀切”,要按照地方实际财力和需求划拨。

    张招兴还呼吁,要加快地方税制改革,在统一税制前提下,赋予地方政府一定的税收管理权限,培育地方税源,提高地方财政能力。还要加大财力性转移支付比例,加强监督管理,把预算安排和转移支付的权力交给人大,有效预防财政转移支付“撒胡椒面”、被层层截留。同时,要改革专项资金配套的体制,减少或取消欠发达地区配套的规定。规范税费收入的管理体制,确保财政资金应收尽收。

    税费改革

    增值税率20年不变引关注,代表建议——

    增值税率应下调至13%

    全国人大代表、广东塑料交易所股份有限公司首席交易员周奕丰曾推动“广塑指数”等广东价格指数登陆中央,这次他所关注的“指数”是增值税率,并建议增值税率从17%下降至13%。

    政府工作报告提到,统一内外资企业税制,实现增值税转型,实施成品油价格和税费改革,开展营业税改征增值税试点,改革资源税制度,财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。周奕丰认为,调整税制结构将有助于优化经济结构和实现社会公平。他建议营改增试点范围应该尽快在全国范围内试点实施。与多名企业界代表不谋而合,周奕丰提到,营改增实施后,物流企业税率反而提高,与改革初衷不符。他建议根据物流行业的特点及时完善营改增。

    “当下有个说法,什么都变就是增值税不变。17%的增值税率,已经执行了20年。”周奕丰说,在国家经济实力快速增长的情况下,经济社会发生重大的变化,过高的增值税率使得刚刚创业的企业、还未盈利的中小企业以及处于亏损中的企业承担了较重的税负。他建议将增值税率降低为13%。“降低税率可以让创业初期或经营困难的企业看到盈利的希望,也会鼓励更多年轻人加入创业的行列。”周奕丰说。

    基层减负

    代表直指社区承担过多行政职能,呼吁给基层减负

    社会建设不能光靠“挂牌子”

    作为来自深圳基层社区的代表,深圳市龙岗区南岭村社区党委书记、居委会主任张育彪从小视角谈了一个大问题——如何改进社区工作,为率先全面建成小康社会作贡献。结合其所在的南岭村的实际,张育彪认为社区行政职责多、公共服务少是一个问题。

    “按照我的理解,基层社区的主要职责应该是服务居民。”张育彪说。但现实是,社区被当作小政府,承担大量行政管理职能。“例如,我们南岭村社区承担的行政管理事务有计生检查、出租屋管理、信访调解、安全生产、社会治安等24项内容。社区的行政职能多了,就压缩了公共服务的空间和人力,削弱了居委会的自治能力。”因此,张育彪曾在此前的人大会议中建议社会建设不能光靠挂牌子。

    此外,张育彪还反映了检查、考评多的问题。他形象地引用了一个街道干部编的段子:基层有“五怕”、“五不怕”,不怕工作任务重,就怕条条部门来考核;不怕上级来考核,就怕工作被排名;不怕考核排名次,就怕排名变公关;不怕为排名公关,就怕名次靠后被问责;90多分已够高,但是排名仍倒数,红头文件来通报,辛苦一年白干了!

    张育彪认为,这种现象要杜绝,“我们不反对考核,但考核应该考核社区居民的满意度,而不仅是走个形式。基层工作应该围着老百姓转,关注每一个老百姓的感受和意见。”

    发展思维

    代表建议东部地区要从领海经济、近海经济向远海深海发展

    将东部海洋开发上升为国家战略

    全国人大代表、省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅建议,国家积极支持东部地区大发展,用海洋大开发促进东部大发展,并将其上升到西部大开发的战略高度,形成东西“两翼展开”的格局,为我国海洋强国建设奠定基础。

    向晓梅说,目前东部地区正处在转型升级的关键时期,受到欧债危机等影响,经济结构性减速,在这种形势下,建议培育新的经济增长点,做好经济增量。向晓梅认为,海洋资源是东部地区最重要的资源之一,但整体开发水平仍很低。东部地区要从领海经济、近海经济向远海深海发展,这是很大的机遇。

    向晓梅建议,在中央财政预算中明确提出,加大重大涉海基础设施建设。在国土规划和经济社会发展规划中,将海洋规划单列,并纳入国家权益规划。

    向晓梅进一步建议,海洋大开发要与西部大开发享受同等优惠条件,在信贷、税收、海洋矿产资源、油气矿产资源、外商投资开发等涉海领域出台扶持政策。同时,还要强化海洋的综合管理权限,可考虑在现有的机构中提升国家海洋局的功能,甚至可以升格,建立一支统一的海洋执法队伍。

    “从陆地思维转向海洋思维,鼓励东部地区充分利用海洋资源发展。广东建设海洋强省,要利用这个机会,让东西两翼乘势崛起。”向晓梅最后说。

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