02版:观点 上一版3  4下一版  
 

01版
要闻

02版
观点

A01版
要闻
 
标题导航
振兴东西北再创广东科学发展新格局
多举措加快粤东西北振兴发展
粤东发展需打通省外通道
推进粤东西北新型城镇化
第三代园区:粤东西北振兴发展新载体
 
返回网站首页
2013年8月5日 星期
3 上一篇  下一篇 4 放大 缩小 默认       
多举措加快粤东西北振兴发展
借鉴江浙等地的经验,把住“稳定”和“生态”两条底线,采取一切有利于加快振兴发展的方式、方法,迅速抓出成效

    □黄 挺

    《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,抓住了我省经济发展过程中的主要矛盾,提出了欠发达地区振兴发展的决策,是广东有效实施区域协调发展,形成长效发展机制,实现广东经济由珠三角和粤东西北两个增长极来全面大升级,加快现代化建设步伐,提前全面建成小康社会的强大动力。

    广东应该从实际出发,借鉴江浙等地的经验,瞄准十八大提出的目标任务,坚持市场改革方向,坚持中国特色社会主义道路,把住“稳定”和“生态”两条底线,采取一切有利于加快振兴发展的方式、方法,全面贯彻落实《决定》,迅速抓出成效。我建议重点抓好以下六条。

    更全面更坚决地实施区域合作发展战略

    区域合作共同发展是一项带全局性的战略部署,是发展市场经济的有效做法,搞好了将推动全省协调发展,不仅仅是扶贫,而是双方合作共赢,优势互补,互利互惠,遵循市场经济规律。不是权宜之计,而是长期发展战略。江苏的做法充分证明了这一点。江苏制定了30多个配套文件来具体实施区域合作和协调发展,并取得了实际成效,使苏北经济发展步伐明显加快,与苏南地区的差距大大缩小。广东省也应该根据粤东西北不同地区的特点,明确提出并全面实施“广东区域共同发展战略”,制定促进区域产业发展、财政税收支持、区域规划和对口扶持等配套文件,使这一战略实施落到实处。

    加强对口支援,结伴合作共建工业园区和经济开发区

    要深化行政管理体制改革,破除行政壁垒。合作要按市场经济原则办事,合理处置合作双方的利益。要建立健全以政府推动、市场驱动、企业为主体的合作共建机制,借鉴“两德(顺德与英德)工业园”做法,鼓励珠三角的企业去粤东西北投资办厂,鼓励珠三角开发区与粤东西北开发区共建工业园区,鼓励和引导省内外发达地区资本到粤东西北地区创办科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的企业(项目),这对于加快粤东西北工业化进程,促进当地经济发展将起到关键作用。要学习江苏实行“五方挂钩”帮扶的做法,珠三角各市、省级机关、科研院所、大专院校、企事业单位要建立对粤东西北地区发展的对口扶持具体目标和制度,这是区域协调发展的强有力的体制保障。

    思想更解放点,微观政策更活点,方式方法更多样化点

    采取多种办法、多种方式,加快发展步伐。发展民营经济为主,鼓励多元化投资,促进多种所有制经济共同发展,有条件的地方也要发展壮大国有经济。要坚定不移地发挥农业的基础性作用,高度重视“三农问题”,大力发展现代农业,充分利用各种传统优势农业,大力推行“农户+基地”和农场的经营方式,实现农业的规模化集约经营,有效提高农产品的附加值,建立农民增收的长效机制。要树立工业才能从根本上带动区域发展的理念,因地制宜,着力发展工业经济,但不要脱离自身条件,滥提“工业立市”。要实施大项目(大企业)带动战略,但要坚持中小企业为主、大中小并举的发展方针。通过实施产业转移战略,把大批珠三角地区的产业和企业迁移到粤东西北地区来发展,成为推动粤东西北经济发展的最强劲的“发动机”。

    坚定不移地实施人才和科技发展战略

    粤东西北地区人才缺乏,根本出路在于立足于自力更生,下决心办好教育。要在加快培养本地人才的同时,通过制定和实施“创新创业人才引进计划”和“企业博士聚集计划”等办法,创造良好的工作和生活环境,鼓励、引导全国和省内的各类优秀人才向本地区流动。

    加快粤东西北地区的城镇建设步伐

    要坚持发展中小城镇为主,大中小同步发展的方针,不断推进新的小城镇建设步伐。这对于改善农村面貌、实现农业规模化经营和增加农民收入都具有极其重要的意义。粤东西北地区要实施新的中心城区规划,拓展城区空间,提高城区辐射力;要依托中小城市,建设一批产业相对集中、基础设施配套、公共服务完善的小城镇。改革户籍制度,允许更多的农民工加入到这些小城镇和中心城市的市民行列。

    要统筹城乡一体化,加快和配套发展交通基础设施建设。我省要把东西北交通基础设施建设列为振兴计划的突出任务来抓,要建立重点以省级投入为主体的投入机制,完全实现东西北与周边省份的高速公路对接,加快推进粤西高铁建设,实现一小时的粤桂、粤湘、粤东经济圈,努力拓展这些地区的发展空间。

    进一步对下放权让利,实施更有力的财政、税收和金融政策支持

    我们认为,为了发挥多种积极性,中央应继续向省放权让利,省也应更多地向市县放权让利,重点加快发展县域经济。财政转移方面,省财政要加大对粤东西北有关地区的转移支付及其他各类补助力度,建立逐年递增的制度。税收方面,从今年开始,地方个人所得税、城市维护建设税以及除罚没收入外的预算内非税收入增量,省里不再集中,全额留给粤东西北有关地区。学习江苏做法,鼓励金融机构到这些地区设立分支机构;切实减轻市县财政出口退税负担,对出口退税新增地方负担部分,提高省财政负担比例;对这些地区内符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的工业企业生产用电,年内落实电费综合补贴优惠政策。

    作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长

3 上一篇  下一篇 4 放大 缩小 默认       
   01版:要闻
   02版:观点
   A01版:要闻
   A02版:要闻
   A03版:重点
   A04版:时局·南粤
   A05版:时局·环球
   A06版:新局 振兴东西北再造新广东
   A07版:广东
   A08版:广东·社情
   A09版:财富
   A10版:人文
   A11版:人文·体育
   A12版:深读周刊·南方调查
   A13版:深读周刊·军情观察
   A14版:深读周刊·科技能见度
   A15版:投资周刊
   A16版:投资周刊·股市
   A17版:投资周刊·基金
   A18版:投资周刊·收藏
   A19版:投资周刊·收藏
   A20版:投资周刊·创富/书评
   A21版:投资周刊·理财
   A22版:投资周刊·理财
   GC01版:广州观察
   GC02版:广州观察·政情
   GC03版:广州观察·城事
   GC04版:广州观察·拍客
   SC01版:深圳观察
   SC02版:深圳观察·政情
   SC03版:福田新闻
   SC04版:深圳观察·商旅
   FC01版:佛山观察
   FC02版:佛山观察·政情
   FC03版:佛山观察·产经
   FC04版:佛山观察·言论
   DC01版:东莞观察
   DC02版:新东莞攻辩系列报道之箴言
   DC03版:东莞观察·城事
   DC04版:东莞观察·周记/综合
   GD01版:白云视窗
   GD02版:白云谋变·方略
   GD03版:白云谋变·问策
   GD04版:白云视窗·关注
振兴东西北再创广东科学发展新格局
多举措加快粤东西北振兴发展
粤东发展需打通省外通道
推进粤东西北新型城镇化
第三代园区:粤东西北振兴发展新载体