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第XD02版:新兴视窗

簕竹镇率先推行农村合同管理制度创新

村合同镇代理 维护村民权益

2013-10-24

    簕竹镇已签订的农村集体经济组织合同(协议)登记表。谭笑 摄

    为进一步加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理,新兴县簕竹镇于今年5月在全县率先推行“村合同镇代理”制度,按照“清理、登记、核实、公示、表决、移交”6个步骤对农村合同进行代理管理。

    这一制度实施近半年来,全镇约3000多份合同在“三资”管理中心统一管理,有效规范了农村“三资”和财务管理工作,对维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体“三资”合理利用和保值增值,化解农村矛盾纠纷起到了积极作用。

    ●南方日报新兴视窗记者 谭笑

    通讯员 黄德健

    合同不规范带来隐患

    “以前有些农村集体出租山林、房屋的合同不够规范,不仅村民不知道,镇里也不知道,往往村委换届后才发现问题。比如有的合同无缘无故丢失了,以至于很多合同到使用年限了,也没法把土地或森林资源收回来。”一位镇干部历数过去农村集体合同由村里自行签订、自行保管带来的诸多弊端。

    簕竹镇云龙村村支书介绍:“以前只要村干部、村支书或村主任同意,盖章就可以把土地租出去,在价格上出现很大问题。而一些村民自己签订的合同很多不规范,还有一些由于保管问题造成了合同丢失,使得合同到期后存在争议。同时由于村务信息未能及时公开,导致很多村民认为村干部挪用钱。”

    簕竹镇纪委书记余绪华介绍,近年来,农村集体经济合同数量不断增多,但由于各种因素,农村很多合同都不完善,致使出现不少因农村集体组织合同纠纷或集体利益受损而诱发的社会矛盾。为此,簕竹镇通过村民表决的方式,实行农村集体经济组织合同(协议)免费委托代理制度,力求让村民们能明白,村干部能清白。

    六步骤规范合同代理

    记者了解到,为进一步规范合同的代管工作,簕竹镇按照“清理、登记、核实、公示、表决、移交”六个步骤对农村合同进行代理管理。

    余绪华介绍,实施村合同代理的前提条件就是合同底数要清。目前农村集体对资产资源的管理由于时间较长、管理人员变动较大、村民法律意识较低及对集体关心较少等原因,农村集体的资产资源管理不到位、合同遗失较多。

    为此,簕竹镇专门组织镇村组三级人员对村合同进行全面核查清理,分类登记造册,邀请村民代表全程参与清查核实工作。对已有发生承包事实但无承包合同或合同存在缺失的,充分征求代表意见进行确认,补充订立承包合同,做到每宗承包事实都有法律文书。

    为了防止漏报、瞒报等现象发生,保证合同的真实性和全面性,簕竹镇通过采取自查、核实、公示、通报等方式进行全面核查清理。

    对经公示无异议,村民确认的合同,由镇指导组统一按照一组一册、一村一册、各个经济组织独立登记的原则,按土地、山林、房屋、鱼塘四大类做好登记造册工作,登记后在各村召开群众代表会议通报,进行查漏补缺工作。

    在村级以下村民小组公众地方确保一组一公示,村小组及各村民小组公众地方不少于2处以上,公示时间不少于7天。经公示无异议的合同登记册,由村组法人代表及群众代表签名确认后,由集体组织(村、组)法人代表与镇农村集体“三资”代理中心签订委托代理协议。

    为确保每宗承包事实的合同做到有据可依,簕竹镇专门组织对不完善、不科学的合同双方当事人,按照合同法的有关要求和镇统一制定的合同格式进行分类补充完善。一是针对已有承包事实但无书面合同的,由镇村干部组织合同双方当事人了解详细情况、召开村民会议等,引导双方按原来达成的共识统一补签订规范的合同。二是针对书写不规范的合同,由镇干部组织双方当事人,通过增加补充协议的方式统一完善。三是针对书写规范且有合法见证人的合同,可直接到镇农村集体“三资”代理中心办理备案存档手续。

    设管理中心服务村民

    余绪华介绍,在村合同镇代管的实施过程中,也遇到了一些问题,一开始,很多村民不愿把合同交给镇里管理,担心需要原件办事的时候拿不出来,有些村民对合同放在镇里管理不放心。

    于是,村镇两级干部家家户户耐心地做工作。簕竹镇里在农村集体“三资”管理中心专门设立合同免费代理服务。

    合同移交到镇农村集体“三资”代理中心后,各村如果有需要提取合同原件办理有关业务的村民,可以到镇农村集体“三资”代理中心办理有关手续提取。

    镇农村集体“三资”代理中心把接收到的合同分村分类分时间进行统一登记造册,对已经快要到期的合同及时告知村集体,这样就解决了有的村民不知道合同什么时候到期这一问题。

    同时,由“三资”代理中心出具移交清单分类归档,建立档案代理保存。移交后各集体经济组织所发生的各类合同统一由中心代理建档保存,各村组只作备案。同时,一经清理移交完毕,各集体经济组织出现的在移交时间前签订的经济合同一律视为无效合同,司法部门不负责见证调解,如发现作假者追究相关责任人的法律责任。这样,就确保了代理中心合同的合法性。

    渐渐地,村民们发现镇里对合同的管理很用心,在合同快到期前都会及时通知,村民要用合同时也可以拿到原件,也不用再担心合同丢失。

    通过一系列的措施和制度,簕竹镇“三资”管理工作的规范化、科学化水平不断提高,从源头上大力遏制农村干部腐败问题的发生。

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