上一版 下一版

第A06版:时局·环球

美国军援:介入别国内政的杠杆

2013-10-24

    美国国务院20日证实,随着与巴基斯坦关系的改善,美国政府正着手恢复对后者的军事资金援助。就在本月9日,美国国务院才宣布暂停部分对埃及援助,包括暂停交付一些大型军事装备和对埃政府的现金援助,直到埃及在民主过渡方面取得“可信的进展”为止。而此前美国每年都向埃及提供价值十几亿美元的军援。

    包括资金、人员、武器装备和其他军用物资在内的军事援助为何会像棒棒糖一样被美国分来分去?哪些国家能分到一根?分配标准又是怎样的?专家认为,军援是美国介入一国国内政治的杠杆,同时其介入的地方都是重要地缘政治的支点,有较大战略价值。

    打击恐怖主义美国军援力度重新攀升

    美国对外军援到底给了多少国家?由于国际形势的变化和美国自身战略需要的波动性,目前没有明确的统计数据,但数量肯定少不了。

    不妨回看10年前。2003年,由于有35个国家没有给予美国公民免受国际刑事法院起诉的“豁免权”,美国终止向它们提供总额4760万美元的军事援助。据美国官员称,这些国家包括巴西、哥伦比亚、南非、保加利亚、克罗地亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等。

    “就全球版图来说,美国军援的面积很大。尤其在冷战时期,美国军援是为了增加盟国对抗苏联扩张的能力。苏联解体后,美国军援态势有明显下滑。此后为打击恐怖主义,军援力度又重新往上攀升。”中国社会科学院美国研究所副所长倪峰告诉南方日报记者。

    911恐怖袭击后,巴基斯坦成为美国反恐的最前沿,美国开始强化对它的军援。然而随着美军特种部队在2011年潜入巴基斯坦打死“基地”组织头目拉丹、空袭造成军人和平民死亡等一系列矛盾的产生,美巴关系陷入紧张,用美方的话说,致使“安全援助放缓”。

    “放缓”的步伐现又重新启动。目前美国打算向巴基斯坦提供总额大约16亿美元经济和军事援助,主要用于资助巴基斯坦打击恐怖活动。计划2014年开始交付援助,几年内完成。“这一次恢复对巴军援,一个重要原因是明年美国将从阿富汗撤军,而巴基斯坦对维护阿富汗的稳定能发挥重要作用。”倪峰说。

    中东是军援重镇以色列和埃及为重点

    就地缘政治来说,美国一直试图连接“北约东扩”、“中亚反恐圈”和“东亚盟国”这从西向东的三条阵线,而在军援上“受惠”于美国最深的还是埃及和以色列这两个中东国家。

    自1978年签署推进中东和平进程的戴维营协议以来,美国每年都向埃及提供14亿美元的军事援助,且埃军大部分武器装备由美国供应。自以色列建国以来,美国就给予其生存和安全的承诺,并为此向其提供着持续不断、数额巨大的军事援助。以色列现为接受美国军援最多的国家。

    根据2007年美国公布的针对中东地区一揽子武器销售和援助计划,将在此后10年内分别向以色列和埃及提供300亿美元和130亿美元的军援。此外,据美国媒体报道,美国计划在未来10年中向沙特、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡塔尔、巴林和阿曼出售至少200亿美元的先进武器。

    “北约、中东和东亚都是美国军援的重要地区,但中东是重中之重。中东是连接东亚和欧洲的中枢,这和石油利益、地缘格局都是挂钩的。按照传统,军援投入都是以色列占第一位,埃及排在第二。以色列是美国铁杆盟友,而美国有很多犹太利益集团,对以色列军援进行游说。而在戴维营协议后,美国和埃及军方有着非常密切的关系。对这两个国家的军援,透露着‘传承性’的意味。”倪峰告诉记者。

    军援对象也分亲疏富国多为军售对象

    根据《国防经济大辞典》的解释,军援的基本方式可以分为无偿援助和有偿援助。历史上,美国军援项目包括提供防卫武器、服务和训练,受援者无需付款。但天下没有白吃的午餐,获得军援总会伴随着附加性的政治条件。

    2011年12月,美国国会通过法案,设定军援埃及的条件,要求埃及军方“支持向文官政府过渡,包括举行自由和公正选举”。对巴基斯坦的军援附加条件更为苛刻,以致侵犯后者主权,巴方难以接受。

    倪峰表示,美国在军援方面还会考虑受援一方的人权状况、是否是民主国家等等。如果对方“情况”太不好,援助就很没面子,也要顶住很多压力。随着美国实力的相对下降,对外军援可能不会有大幅度提升,军售的形式会更加凸显。

    “美国把军援对象分为几级梯队,比如盟国和友好非盟国的待遇肯定不同。什么样的武器能给,什么样的不能给,也有严格区分标准。至于无偿还是有偿援助,视军援对象国经济状况而定。对沙特就主要表现在军售上,它是美国最大的军火客户。在东亚地区,日韩这些较富裕国家也不太需要无偿援助。但能被美国军援的国家,肯定与之关系亲密,形成利益共同体。日本也援助过菲律宾,承担了一部分美国责任。”倪峰说。

    暂停对埃援助

    是象征性举动

    ■观点

    近期美国在对埃及军援问题上出现过不少“反复”。虽然美国认为“埃及当前过渡应具包容性”,但由于埃及控制着苏伊士运河,与以色列签有和平条约,还是阿拉伯世界人口最多的国家,因此既要促进埃及的“民主和人权”,又必须与这个“有着战略重要性”的国家合作。

    据悉,美国暂停交付埃及的军事装备包括M1-N1式坦克、F-16战斗机、阿帕奇武装直升机、导弹零部件等,并停止对埃及政府的2.6亿美元的现金援助和3亿美元贷款。

    倪峰认为,美国暂停对埃及军援的举动很大程度是“象征性”的。“对埃及国内发生的政变美国并没有不高兴,然而把穆兄会赶下台是一回事,用暴力镇压的方式是另一回事。在国际舆论面前,美国得摆摆姿态。然而少给埃及一些武器装备,这并不算一种太大的制裁。”倪峰说。

    南方日报驻京记者 杨春

打印本页


图集推荐

南方日报

A06:时局·环球