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第GC02版:广州观察

广州市人口调控和入户政策“1+3”文件今起公示

艰苦行业一线人员入户希望大增

2013-10-24

    换位工等艰苦行业一线人员入户希望增大。高笑 摄

    昨日,记者从广州市发改局了解到,市委、市政府今日起将在门户网站公布广州市人口调控和入户政策“1+3”文件,并向社会公开征求意见。“1+3”文件分别为《关于加强我市人口调控和服务管理的意见》以及《广州市户籍迁入管理规定》《广州市积分制入户管理办法》《广州市引进人才入户办法》。

    记者在征求意见稿中看到,“1+3”文件着力构建一个以《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》为指导,《广州市户籍迁入管理规定》、《广州市积分制入户管理办法》、《广州市引进人才入户办法》等为配套的人口调控和服务管理政策框架体系,实现对入户人员的政策全覆盖。

    突出解决艰苦行业一线从业人员

    《意见》显示,到2015年,广州市户籍人口控制在860万以内,常住人口控制在1500万左右;而2020年,广州市户籍人口控制在1050万以内,常住人口控制在1800万左右。广州市发改委相关负责人表示,2012年,广州市户籍人口为822万,常住人口为1283万,广州将构建政策准入与积分入户相结合的人口调控与服务管理政策体系。

    《规定》表示,广州将突出解决长期在一线和从事艰苦行业外来人员的入户问题。《规定》第八条表示,从事体育、文艺、民间传统工艺等行业的特殊技能和特殊专业人才;从事环卫、公交、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等工作的特殊艰苦行业一线从业人员,准予其本人及配偶、未成年子女迁入本市居民户口。

    “此类人员在广州已工作了10年20年,他们已经完全融入了社会,为城市做出了非常大的贡献。”广州市发改委副主任陈浩钿具体解释道。

    试行在街道设立公共集体户口

    征求意见稿修改完善了《关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见》(穗府[2003]72号)、《广州市农民工及非本市市城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法(试行)》(穗府办[2010]82号)两项入户政策,形成新的《广州市户籍迁入管理规定》、《广州市积分入户管理办法》。

    在《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》(征求意见稿)提出了共计18条工作意见,涵盖人口调控管理工作目标、原则、主要措施、工作机制等。力求从规划引导、产业带动、交通疏导、区域合作分流等方面强化对全市人口规模、结构和分布的调控,通过完善入户政策和提升户籍管理水平实现对户籍人口的有效调控。同时,整合对非户籍来穗人员的公共服务政策,缓冲入户压力。

    为完善集体户口管理,将实行在街道设立公共集体户口,减少人户分离。“以实际居住、工作地登记入户为原则,对具有合法理由地、符合户籍政策规定的本市户籍人员,允许在十区范围内自由迁移。”在户籍迁入管理政策方面,为缓解人口老龄化日趋显著的现状,合理调整人口准入条件,优化广州市户籍人口年龄结构,实现从人口红利向人力资源红利转变,更加注重人口素质,大力吸引高层次人才和广州市产业结构优化升级紧缺的专业技术人才和高技能人才。

    高层次人才取消年龄限制

    记者了解到,对于普通高等教育大专以上学历并有学士以上学位以及技能人才等,目前实行的《广州市人口准入基本条件》设置了入户年龄限制,要求35周岁以下方可入户。但此次《规定》取消了对高层次人才入户年龄和就业年限限制,《规定》表示,经市级以上认定的高层次人才,如在本市就业(创业),有合法住所,准予其本人及配偶、未成年子女户口迁入广州。

    关于《广州市引进人才入户办法》,主要是在与《广州市户籍迁入管理规定》充分衔接的接触上,对有关人才引进(迁入)类的入户规定作进一步细化,提出20条具体规定,并将高层次人才的范围由原来的3项,扩展到8项20余类。

    据介绍,在现行政策中,违法生育者及违法生育子女可通过投靠、纳税等方式入户广州。但此次《规定》明确,对一方或双方为外市户口的违法生育者,违法生育者及其子女户口不予批准迁入本市。同时,以往异地务工者可通过纳税入户广州,但此次新政策取消了纳税入户事项。

    夫妻投靠结婚年限缩短为满1年

    记者看到,政策调整更加注意新旧对接,充分考虑了连续性和相对稳定方面的要求,政策渐做到了相互补充、紧密相接但适用对象各有侧重。对具有入户意愿的外来人员,均开辟相应的入户渠道,基本实现入户政策全覆盖。

    此外,还出台了放宽配偶随迁条件、精简积分入户指标、优化入入户办理流程、实行入户申请受理信息化等四项便民措施。其中,取消已婚人员需双方同时达到入户条件的规定,对于符合条件的已婚人员,迁入时允许配偶和未成年子女一并潜入;夫妻投靠的结婚年限一律缩短为满1年。

    促进人口逐步向外围集聚

    《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》提出,要强化规划对人口发展的引导作用。研究制定广州市人口发展中长期规划,明确未来相当长时期内我市人口总量、结构、素质、分布等方面的发展目标和实现路径。加强人口发展规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,建立专业部门间的沟通协调机制,统筹人口容量和资源配置。围绕“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市功能布局规划,积极疏解都会区人口,促进人口逐步向两个新城区和三个副中心集聚。

    都会区人口要采取哪些措施进行疏解呢?《意见》提出,要强化交通对人口发展的疏导作用。要建设从都会区到两个新城区、三个副中心、以及广州到珠三角城市1小时生活圈。加快交通基础设施建设,完善与周边地区的地铁、公交换乘接驳,加快外围交通枢纽和大型停车换乘小客车停车场建设,提高交通智能化管理水平。

    该文件还提出,要强化区域合作分流人口的作用。依托珠三角规划纲要,探索建立珠三角及其周边城市区域人口调控协调机制,按规划明确的区域分工、空间战略和空间政策,引导人口在区域内的有序流动和合理布局。

    《意见》还提出,要强化产业发展对人口发展的带动作用。研究建立企业综合评价指标体系,推动劳动密集型和资源消耗型企业有序转移,带动就业人口同步转移。围绕城市功能布局规划,优化产业布局,带动人口合理分布。坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化发展方向,建立以服务经济为主体的现代产业体系,促进人口结构优化、素质提升。

    南方日报记者 刘怀宇 实习生 杜静

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