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第02版:笔谈

强化权力监督体系的对策思路

2014-02-22

    党的十八届三中全会提出强化权力运行制约和监督体系,这是我们党反腐倡廉建设的重大决策。目前,我国权力监督体系主要由党内监督、人大监督、法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督和群众监督等要素构成,在反腐倡廉建设中发挥了巨大作用,但这一体系建设仍然亟待加强。

    一、努力提高各监督主体的能力

    改革纪检领导管理体制。从中央到基层党组织,党的各级纪委与同级党委成为权力平行机构,由党的代表大会同时选举产生,其成员互不兼任。前者为监督机构,后者为执行机构,同时向党的代表大会负责并报告工作。同时,在党的代表大会里建立纪检工作质询调查委员会,对纪检工作进行监督。

    科学划分政治权力。在坚持中国共产党领导和我国基本政治制度前提下,建立立法权、行政权和司法权相互平等、相互制衡的权力结构。改革立法权,将行政监察权、审计权和统计权归属人大,成立专门的监督委员会。改革司法权,赋予司法权对恶法和劣法行使否决权,改变司法机关人财物等资源的供给和管理体制。改革行政权,彻底取消行政立法和行政执法,保证行政机关依法实施行政行为,否则就要受到司法权纠正。

    完善参政党监督机制。制定《民主监督法》和中国共产党与民主党派互相监督的衔接配套制度。建立中国共产党和民主党派监督工作联系会议制度,建立民主监督责任制度、反馈制度、评价考核制度和民主党派对党和政府领导干部考评制度。

    完善群众监督机制。制定监督法、举报法、举报人风险保护法等法规,使人民群众监督有法可依;大力推行电子政务,实行政务公开;尽快建立并落实领导干部个人财产状况公开制度;建立领导干部社会诚信体系。

    完善舆论监督机制。尽快制定新闻法和舆论监督法,保障舆论监督的法律形成体系,赋予新闻媒体一定的独立自主地位。

    与此同时,修改完善《行政监察法》,赋予监察机关使用特殊侦查手段的权力;将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规;进一步细化制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的相关配套规定;健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定;制定国(境)外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法;完善党风廉政建设考评体系,建立党风廉政建设奖惩机制等。

    二、建立以党内监督为核心其他监督相结合的综合监督机制

    建立监督联席工作会议制度。建立由纪检机关牵头,党委组织部门、人大、行政监察机关、司法机关、政协、民主党派、主要新闻媒体和群众团体等监督主体参加的监督联席工作会议制度。

    建立监督协调配合机制。建立纪检监察机关与审计、税务、财政、公安、检察、法院等综合监督部门的协调配合机制,纪检监察机关与组织人事部门的协调配合机制,党委组织部门与人大人事任免监督协调机制以及舆论监督与其他监督协调配合机制。

    建立监督运行机制。一是建立严格的报告制度,各监督主体在合法履行职责时发现领导干部有违纪违法事实,要向纪检监察机关报告;二是建立反馈制度,纪检监察机关收到各监督主体的举报材料后,对涉及违纪违法的领导干部要及时查处或者进行组织处理,然后及时反馈给有关监督主体;三是明确各监督主体主要负责人的监督责任;四是大胆起用质询、听证制度,领导干部涉嫌滥用权力,没有重大责任但在群众中造成不良影响的,可以组织一定范围内的质询会、听证会,督促其自行纠正;五是建立监督信息综合处理制度,监督信息必须在一定范围内实施分类、批转、查处、综合上报。

    建立行政法院和审计法院。建立行政法院,赋予其专职和专项行政监督权,对行政行为进行制约,负责行政案件的终审裁决及行政诉讼的指导与协调,监察政府部门的行政管理措施和工作效率。撤销国家审计机关,建立国家审计法院,赋予其对政府各部门财务账目和国营企业、公共机构等单位财务账目进行审查,对财政投资是否得到合法使用作出裁决等职责。不论是行政法院还是审计法院,对在其审理案件中发现触犯刑律的当事人,由其与普通法院协调,追究有关人员的刑事责任。

    作者系中共广东省直纪工委纪检监察员

    王海泉

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