“双提升”助力“美丽龙华”升级

“环境卫生不仅关乎群众的生活品质，也关系到新区的投资环境、治安问题。”

“一个城市经济发展再好，如果是脏乱差的，就谈不上是一个高品质的城市，就谈不上人民的生活是幸福的生活。”

基于这一朴素的认知，今年9月24日，龙华新区启动市容环境与管理秩序“双提升”行动，向城市“六乱”宣战。

如今，发轫于“六乱”整治的“双提升”，正在深刻地改变着深圳中轴的这片土地。从“面子”的整治入手，依法治理理念在一次次执法中深入人心，各界协力共治乱象推动着基层治理格局不断优化，大量民生项目乘着提升的东风加速破土。

从“面子”到“里子”，“双提升”正助力“美丽龙华”升级。 文/图：吴永奎

依法治乱

法治理念深入人心

19岁的打工仔小黄从未想到过，自己会因为张贴小广告而摊上“大事儿”。

不久前，当小黄正在章阁人行天桥下贴小广告时，与民警正面遭遇。龙华新区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条规定，以涉嫌故意损毁公私财物罪对小黄依法采取行政拘留2日的行政处罚。

据了解，这是龙华新区首例因乱张贴致公共财物损毁被行政拘留的案例。

自今年9月底，“双提升”启动以来，类似的“首例”屡见不鲜：10月1日，观湖办事处执法队向观澜大道超门线经营的电动车门店开出第一张罚单，罚款金额5000元；10月12日晚上，观澜办事处执法队首次依法向乱丢垃圾的门店主开出50元罚单……笔者从新区城管部门获悉，“双提升”行动启动近3个月，新区开出的城管罚单已达86万多元，在该区“史无前例”。

截至12月1日，新区共拆除各类违法建筑710处，约39.3万平方米，新区查违办还首度与征信管理机构合作，将屡教不改的违建行为人载入信用记录，增加其参加社会生活和市场活动的成本。

在近期做客深圳电台先锋898《民心桥》节目时，龙华新区党工委书记余新国强调，治愈城市长期以来形成的“顽疾”，最重要的是本着“依法”的重要准则，“市容环境和管理秩序怎么管，离不开法律这把尺子。”

龙华新区管委会主任陈清也强调，行政执法要严，对违法违规现象决不手软。

如何推动“依法治乱”顺利落地？观湖办事处试行的“律师驻队、协同执法”颇具借鉴意义。

笔者获悉，观湖办事处专门向律师事务所购买法律服务，组建了一支三人律师团，实行“驻队执法”。驻队律师老杨告诉笔者，律师团扮演着法制员的角色，对执法一方的法律文书和执法流程进行规范，同时也陪同执法，进行现场监督和指导。当经营者拒不缴纳罚款，律师团又以第三方的身份，发送法律建议书、催讨函或者律师函，告知不缴纳罚款的法律风险。

“依法治国首要的是建立法治政府，推动政府依法行政”，老杨认为，律师参与城管执法，既是依法行政的直观表征，更是对执法者和经营者普法教育的良机。

观湖办事处的大胆尝试受到了新区城管部门的密切关注。新区将在对观湖探索进行评估的基础上，形成律师驻队协同执法更为完善可行的思路。

社区嬗变

各方合力催生治理新格局

最近，因为一条小小的网线，民治办事处北站社区创业花园出了一回“风头”。

供电、通信、有线电视等线路，俗称“三线”，其中网线占了大头，凌乱交织、形同蛛网，是城中村普遍存在却始终未能根治的现象，创业花园也不例外。

今年4月，创业花园楼长协会提交了一份关于小区“三线”整治的提案，建议由第三方网络代理商出资统一规划和建设小区网络工程，并由中标商出资对小区进行“三线”改造。

这份提案令北站社区工作站站长何新眼前一亮。此后，工作站牵头宣传发动，楼长协会会员挨家挨户做工作，中标项目的网络公司出资完成了小区光纤入户工程，还对“三线”改造进行规划设计和施工，小区居民以每幢楼为单位分享电信、联通等网络运营商的盈利返点，并可自主选择任何正规网络运营商。

一条小小的网线，牵引出了政、社、企各就其位、各尽其责的大文章，不能不引起何新的深思，“‘三线’飞舞等市容乱象的整治，看似一场‘面子’提升行动，实则是对城市‘里子’的深度经营”。

何新的感触并非无的放矢。

有识之士认为，城市乱象横生的背后，不仅是文明的失落，更有社会治理的缺位。

随着“双提升”行动的持续推进，对城市乱象的整治正在进入社区治理的广阔领域。

重新以社区治理的视角审视，不难发现基层社区各种乱象的整治，正在变成一场场社区治理的合唱。

在民新社区，党组织决策，工作站牵头，社区股份公司、物业公司齐心协力，一片存在20余年的大型乱摆卖市场被一举啃掉。该社区工作站站长陈金德感慨：“用各种手段、各种方式和群众打成一片，这是社区治理的生存之本。”

在新澜社区，观澜老街经过初期大力整治后，办事处立即组织一场大规模的“老街环境提升议事会”，社区各界代表与办事处职能部门面对面喊话，共议老街建设的每一个细节。

一场从城市管理刮起的“劲风”，正在吹皱龙华新区基层治理的“一池春水”，催生新的“化学反应”。

民生改善

环境提升重在以民为本

阳光、沙滩、清风、排球、热闹的欢笑……观湖高新园内，一块占地3000余平方米的荒地，摇身一变成为了包括 2个篮球场、1个沙滩排球场和1个健身路径在内的综合运动场所。

“不用到海边，我们也能体验到沙滩排球的魅力了！”前来体验沙滩排球活动的居民禁不住点赞。邻近的企业负责人也感叹：“球场让企业周边的环境变得更美了，也解决了员工缺少文体活动场所的问题。”

行走在龙华新区各社区，类似于高新园这样变废为宝的案例比比皆是，点点滴滴中折射着民生福利以加速度落地。

福城办事处，曾是原住民世代生息地的桔岭老村，在村民迁出后，沦为“三无”作坊聚集、乱搭建严重的“问题村”。办事处制定专项工作方案，实施空屋行动和围合管理，将老村整饬一新，并考虑进一步引入产业资源，让老村活化重生。

松元厦社区，德胜路，一块杂草丛生、垃圾遍地的闲置地，观湖办事处投入资金70万元，将其打造成了集休闲绿化于一体的街心公园。目前，观湖办事处还有7个类似的街心公园在规划建设，将有效改善辖区居民“休闲难”的困境。

“绝不要把市容环境和管理秩序当做一件小事”，新区领导在不同场合均强调，“双提升”是关系到新区百姓民生切身利益的大事，而且这也是调研中新区百姓最希望政府做的事。

整治、巩固、提升，根据部署，“双提升”将分为三步走。如今，从最初的强力整治，“双提升”正进入巩固提升阶段，而民生正是最重要的提升视角。

以强力整治挤压“六乱”空间，以民生项目落地实现永久性占位，“双提升”带来了龙华城区的洁净有序，更以加速度弥补着新区的民生短板，提升着居民的幸福指数。

在不久前收官的新区“改革进社区”系列问计活动中，“双提升”以高票被各办事处居民代表选为最期待的改革事项。“我们都看到了‘双提升’的效果，真心希望，这不是一阵风。”有居民代表说。新区党工委、管委会也明确表示，“双提升”的措施做法将形成长效机制，在城市管理中一直坚持下去。