神湾以“三大集群”全面铺开发展新画卷

今年上半年，神湾地区生产总值完成13.37亿元，同比增长10.4%，增速位居全市第7位；第二产业增加值累计完成8.75亿元，比增13.2%，增速居全市第2位；规上工业增加值6.77亿元，比增14.3%，增速位列全市第2位……多项经济指标增长率跃居全市前列的背后，是中山市神湾镇“不忘初心、赶超奋进”的缩影。

神湾镇第十三次党代会以来的5年，该镇推动神湾打造旅游和游艇产业服务“两个集聚”的国际级旅游小镇取得重大突破。神湾镇党委书记陈福兴表示，伴随着神湾镇第十四次党代会的召开，新一届神湾镇党委将在“十三五”期间，带领该镇人民扎扎实实，将“两个集聚”扎实深化为旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”，全力打造珠西岸现代服务业创新示范镇，力争跨入中山市经济发展第二梯队行列。

●撰文：覃素玲 马俊 摄影：王云

成绩篇

亮点

占规上工业增加值51.8%，先进制造业跃升第一支柱产业

产业结构优化铸就大项目落地

作为全国首个游艇点对点自由行试点，吉宝盛世湾开航在即；首个国家级航天主题5A级科教型、智慧型生态旅游景区“中山航天城”成功签约……5年来，神湾镇发展思路清晰，引领赶超中实力显著增强，与此同时通过供给侧结构性改革实现产业结构优化，并由此铸就了众多国家级重大项目落地。

5年来，神湾通过强化“两个中心、两个基地”，深化“两个集聚”，有力推动了经济发展稳中有进、稳中上升和稳中趋优。神湾镇“两个集聚”量效双增，轻重工业比从53.7∶46.3调整为55.2∶44.8，全镇新增实体企业超160家，其中，旅游和游艇相关企业9家。引进内外资大项目26个，招商总额达230亿元，“两个集聚”相关产业项目占招商引资总项目六成以上，超额完成市下达目标任务。

最大的亮点，则是通过供给侧结构性改革实现了产业结构的调整与优化。以游艇和装备制造为主导的先进制造业已成为该镇第一支柱产业，2015年实现增加值13.8亿元，占全镇规上工业增加值的51.8%。重点引进的投资建设项目吉宝盛世湾和中山航天城被列入省“十二五”规划，其中吉宝盛世湾还被列入省海洋经济发展“十二五”规划，并成为全国首个游艇点对点自由行试点，现开园在即。首个国家级航天主题5A级科教型、智慧型生态旅游景区“中山航天城”成功签约，“神湾镇旅游产业服务集聚区发展平台”成功入选市级产业发展平台。江龙船艇总部迁至神湾，牵引游艇制造上下游企业逐步形成完整产业链条。

与此同时，传统农业也实现了转型，产业结构显著调整。特色农产品市场竞争力逐步增强，神湾菠萝、禾虫、禾虫稻米等特色农业品牌擦亮了，其中“神湾菠萝”被评定为广东省名牌产品和“中国第十六届绿色食品博览会金奖”。

亮点

工业技改投资增长235%，打造优美岸线整治项目达28个

创新驱动打造珠西岸精品城镇

5年来，神湾镇大力推进创新驱动战略，先后引导镇内企业投入约5亿元进行技改，开展“智能制造”、“机器换人”，工业技改投资增长235%，规上企业研发经费占生产总值比重的2.12%。创新驱动战略下，神湾的国家级高新技术企业从2011年的1家发展到目前的5家，并培育了省级工程技术（研究）中心2家。2015年，神湾镇内企业专利申请量达221件，是2011年的6倍，发明专利拥有量达18件，全员劳动生产率提高6.7%。

八年“断头路”金凤路全面通车，古神公路二期神湾段、神湾大桥实现扩建，省道S365麻阳线扩建工程均有序开展……五年来，该镇最直观的变化则是基础设施的改善，加快进行城镇品位的精细塑造。

“十二五”期间，神湾共投入近1.4亿元完善交通路网，是“十一五”时期的3.54倍，全镇公路通车里程达52.8公里。该镇目前已建成村级公路近15公里，完成40.38公里农路硬底化建设任务，群众出行“最后一公里”畅通工程已完成19个项目共计7.5公里。在此期间，神湾更是全市唯一连续3年登革热疫情“零发病”的镇区，“国家卫生镇”通过了省级技术评估。

青山绿水是神湾镇最为宝贵的生态资源，“十二五”期间，神湾共投入绿化资金近1,200万元，森林覆盖率达25.36%，人均公园绿地面积达13.31平方米，建成绿道24公里，荣获国家环保部“全国环境优美镇”称号。启动岸线整治工程，先后清理、转移装卸码头、沙石场、水泥库等岸线项目28个，完成堤段达标加固工程等16项水利工程共计6公里，同时加快推进沿江绿道、江岸休闲广场等项目建设。

亮点

重点项目及民生支出达14.3亿元，占财政总支出的80%

民生共建共享提升幸福指数

经济成果用之于民、还富于民，是神湾镇党委、政府多年来一直坚守的执政方针。以兜牢民生为底线，着力提升人民幸福指数，“十二五”期间，神湾镇重点项目及民生支出达14.3亿元，占财政总支出的80%，每年镇十件民生实事均圆满完成。5年来，神湾镇民生在共建中共享，神湾全镇人民实现了幸福指数的大幅提升。

5年来，神湾城镇登记失业率保持在3.5%以下，五村一居养老保险参保人数近2万人，基本医疗保险参保人数28040人，社会保险平账率近100%。5年累计投入1137万元用于社会救助，落实保障房615套，改造“双低”家庭及优抚对象危房62户。扩建神湾医院，成功争创“二甲”医院。

“十二五”期间，神湾镇累计投入1.9亿元发展教育事业，占财政总支出的10.7%，198名学生考上重点高中，与“十一五”相比增加25.3%，教育均衡发展通过验收。“五村一居”文化室全覆盖，神湾镇综合文化站被评为“广东省特级综合文化站”。同时搭建“周五大讲堂”、“百姓大舞台”等品牌文化修身平台，全民修身行动成效显著，体育惠民工程扎实推进。

同时，坚持依法治镇，创新社会治理，“2+8+N”社区建设模式实现全覆盖，建成镇村两级服务群众办事大厅。“十二五”期间，110接报总警情、有效警情、涉案警情均实现较大幅度下降，治安视频监控、出租屋视频门禁系统实现辖区全覆盖，成为全市最平安镇区之一，全镇呈现出社会稳定、和谐善治的良好局面。

展望篇

目标

国民生产总值年均增长8.5%，规上工业增加值年均增长10%

基本建成珠西岸创新创业新高地

“具备国际化水平的神湾港，尤其是国内首个游艇‘粤澳自由行’试点，将有可能成为我镇乃至整个中山市一张新的城市名片。神湾将利用好此次机遇，打造旅游、游艇、物流三大产业服务集群。”陈福兴表示，未来五年，将以改革和创新推动神湾镇形成以“三大集群”为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。

根据神湾镇未来五年的经济社会发展目标，到2020年，全镇国民生产总值达44亿元，年均增长8.5％；规上工业增加值达23.33亿元，年均增长10％；基本建成珠西岸创新创业新高地，基本建立具有较强竞争力的现代服务业新体系。

未来5年，通过加快推动重点项目建设，神湾将充分利用现有的自然资源与产业优势，重点打造现代服务产业集群。神湾将大力培育新业态和新模式，实现现代服务业规模壮大、比重提高、竞争力增强，预计2020年三次产业结构调整为2.3∶54.5∶43.2。

其中，打造“旅游产业服务集群”，将以创建国际级旅游小镇为目标，打造“神湾镇旅游产业服务集聚区”市级产业平台，并依托中山航天城项目，创新发展航天科普与生态观光相结合的现代科技旅游，率先在全市形成旅游产业服务高地。打造“游艇产业服务集群”，将发展以船艇与海洋工程装备制造为主导的先进装备制造业，培育游艇产业及服务全链条。而打造“物流产业服务集群”，将借力神湾港升级国家一类口岸之际，适度调整港区服务功能，利用3至5年构筑现代物流网络体系，力争到2020年建成全市示范性物流产业服务集群。

目标

重点引进和落实10个重大项目，高新技术企业数量达10—12家

构建“亲”、“清”新型政商关系

陈福兴表示，围绕产业发展规划精准招商，突出招引先进装备制造、生态休闲旅游、新兴商贸、现代物流等产业，神湾五年内将重点引进和落实10个以上产业关联度稿、投资强度大、带动能力强的项目。

以“粤澳游艇自由行”开通为契机，神湾镇将加强两地高端旅游、商贸、会展等业态的密切合作，并谋划向香港延伸。同时，通过构建“亲”、“清”新型政商关系，神湾镇也将努力营造亲商、安商、护商的良好氛围。深化行政审批事项和办事制度改革，对特别重大的项目开辟“绿色通道”，落实“马上办”。进一步推进商事登记制度改革、加大简政放权力度，构建支持普惠性企业创新政策体系，打通惠企政策“最后一公里”。

通过引导和支持创新要素向企业集聚，大力开展智能工厂和数字化车间建设，2020年神湾全镇高新技术企业数量将达10至12家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达20%。同时加强产学平台建设，探索多方共建“产业（人才）大学”或“产业（人才）学院”，培养“三大集群”紧缺适用专业人才。

此外，加强新型研发机构建设，构建高水平的科技企业孵化器，争取2020年科技企业孵化器达2家，全社会研究与开发投入（R&D）占地区生产总值比重2.62%。为吸引外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，神湾镇也将出台系列政策鼓励外资企业设立研发机构，推进并购、私募、创投和投资基金等多种利用外资模式。

目标

实现镇区控制性详细规划全覆盖，研究水上客运交通可行性

探索区域性“海陆空”立体交通网络

在珠江口西岸的魅力之城中山，一路向南，大气整洁的城市道路与干净优美的港口岸线相得益彰。这就是在西江出海口矗立的一座60.9平方公里大小的美丽小镇——神湾。

凭借国际化港口的发展契机，神湾镇也将着力统筹协调发展，统筹推进新型专业镇建设，实现紧凑集约、精明增长、高效绿色发展，实现城镇品质大提升。

按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的发展方向，坚持协调发展理念，神湾镇将推进“三规合一”盘活土地要素资源，加快磨刀岛、竹排工业片区、神溪南片区等控规调整，形成新的土地管理和项目落地机制。探索建立工业用地“先租后让”、“弹性年限”出让制度，加大闲置土地处置力度，为优质项目落地腾出空间。

凡事预则立，实现镇域扩容提质、建设新型城镇化也是如此。神湾镇将力争2017年完成《中山市神湾镇总体规划修编（2015-2020）》编制工作，实现镇区控制性详细规划全覆盖，重点谋划中心片区开发建设模式。

深中通道、港珠澳大桥撬动的“大桥时代”交通格局，神湾还将打造区域性综合交通枢纽优化城镇功能布局。据悉，未来五年，这个美丽的国际化港口小镇，不仅要加快规划神湾通用机场选址，还将立足吉宝盛世湾、神湾港研究水上客运交通可行性，探索构建区域性“海陆空”立体交通网络。

针对陆地交通，神湾镇将主动融入全市布建的“四纵四横”高速路网和“三环十射”快速路网，配合中山西部外环高速规划建设，同时力争开通西部沿海高速坦神交界处出入口。同时主攻神湾大桥扩建、彩虹路改建，以及古神公路二期、进场路及外沙二路工程建设。此外，结合实际开通镇内小巴，建设覆盖主要人流聚散点的公共自行车系统，加快群众出行“最后一公里”畅通工程建设。

目标

建成“国家生态文明示范镇”，年均新增城镇就业人数1500人

实现森林“围城”兜住民生底线

坚持节约资源优先、保护环境优先、修复自然生态为主，一直是神湾坚守的原则，并将这种绿色发展理念贯穿到经济社会发展的全过程。根据神湾镇五年发展目标，预计到2020年，该镇主要绿色发展指标将跃居全市前列，建成“国家生态文明示范镇”。

为探索低碳发展路径，高效节约利用资源，神湾将逐步建立碳排放总量控制和分解落实机制，倒逼经济低碳转型，全面推进重点领域节能减排。同时大力发展循环经济，打造一批循环经济工业园区。到2020年，该镇单位生产总值能源消耗降至0.53吨标煤/万元，年均下降3.4%。

基于神湾的自然禀赋优势，该镇还将打造特色原生态水系景观，对岸线整治持续发力，并由专项整治逐步转向常态维护。建设和修复生态廊道，探索建设以“一河两岸”为中心的商业文化和历史文化旅游街区。同时，推进公园、道路林荫绿化及森林公园建设，实现森林进城围城。“十三五”期末，预计完成生态景观林带建设600公里，人均绿地面积达13.5平方米。

“一切经济发展、产业转型，最终的目的是实现‘还富于民’，使本镇人民群众共享转型发展带来的红利。”陈福兴表示，“十三五”期间，神湾镇将坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，完善民生保障机制。继续巩固依法治镇成效，优化公共服务供给，提升应急和防灾减灾能力，让神湾人民更多更公平地共建共享改革发展的红利。

为兜住民生保障底线，推动社会福利体系更公平，据悉，“十三五”期间，神湾将实施更加积极的就业政策，建立健全政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，城镇调查失业率控制在2.9%以内，平均每年新增城镇就业人数1500人。

未来5年，神湾也将坚定不移地坚持民生优先，增进民生福祉，不断提升全镇人民群众幸福指数，确立2017年为全面建成小康社会的目标年，具体而言，将实施积极的就业政策、完善社会福利体系、大兴文教医卫事业、强化依法治镇、建设和谐善治神湾。