抗疫大考下的南沙营商环境考卷
■样本
5月8日，广州港5G创新应用项目等数字新基建首批签约项目在南沙签约，超百亿元投资涌入南沙；4月30日，复旦大学“加盟”南沙，携手打造“国际精准医学硅谷”……疫情防控局面积极向好的同时，南沙再为大湾区建设加码，其底气源于不断优化的营商环境。
产业的集聚需要长时间的培育和积淀，唯有优良的营商环境，才能让企业有足够的恒心和毅力，疫情下更是如此。抗疫大考下，南沙依托自贸区制度创新的积累和优势，在疫情防控中推出了一系列政策措施，快速有效地缓解了疫情对经济的阻力，实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进。变“两难”为“两全”，南沙充分发挥“三区一中心”优势，出台速度更快、力度更大、服务更精准的政策帮助企业复工复产。
疫情下，南沙也为营商环境大考提出了一个“小目标”，确保三年内，进入世界银行营商环境模拟排名前20名。
用好改革开放试验田优势
过去，主管部门的诸多奇葩证明、循环证明，让商贸活动如同“过五关”“斩六将”，给群众办事和企业经营平添了不少阻碍。近日，在广州南沙区，广汽丰田第四、第五生产线，恒大纯电动汽车、电装二期，联晶智能等一批省市重点项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关许可证明成功办理，而且速度之快、流程之简，让企业负责人颇感意外。
这一改变，能从南沙提出的打造全国首个“无证明自贸区”等举措中找到答案。“在全面清理证明事项的基础上，利用‘大数据+AI’、区块链科技手段，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺并加强事中事后监管等4种方式来分类实施改革。”南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原表示。目前，已取消一批证明事项，涉及12个部门82项材料，其中直接取消22项、数据查询38项、部门核验3项、告知承诺19项。
自贸试验区是改革开放的试验田，如何用好用足这一优势？这对南沙营商环境提出了更高的要求。南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋表示，南沙打造营商环境的独特独特优势就是：自贸试验区改革开放试验田。潘玉璋告诉记者，当前南沙正深化投资贸易便利自由，创新行政管理体制机制，推进金融开放试点，构建国际化法律服务体系，依托三大全球创新项目建立国际贸易数字化新规则，为国家进一步深化改革、扩大开放探索新模式、创造新经验，打造可复制可推广可借鉴的“南沙样本”。
找准营商环境改革方向
“‘一口受理’窗口几个小时就能办完公司商事登记事宜。”作为广深港高铁开通后首批乘坐高铁来南沙注册公司的港澳创业青年之一，广州燕子教育咨询有限公司总经理赖家智为“南沙速度”点赞。
这是南沙制度创新的缩影。建立便捷、高效的投资管理体制，比肩全球营商环境最优水平，南沙实施“一口受理6+X”企业开办模式，实现最快10分钟办理营业执照。在658项制度创新成果中，投资便利化改革占比达16%。
营商环境的主体是群众和企业，南沙营商环境改革的导向就是促进市场主体要素更加自由便捷流动，营造更加公平有序的良好市场环境。这其中，政府从管理向服务转变的理念，成为了决定要素。
今年2月12日，广东一家电子股份公司需要开具“守法证明”以申请上市。以往需要跑多个职能部门才能办完的证明，南沙区综合行政执法局只花了5天时间，便走完全部流程，为企业送上证明。这是全国首推区一级全域“一支队伍管执法”的创新做法，将13个部门21个执法领域整合由南沙区综合行政执法局管辖，将区内4605项行政执法事项整合为一张清单，变执法的“物理组合”为“化学融合”，为企业减负、简化、简证。
“市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受。”徐燎原这样评价营商环境的改革。
在南沙，聚焦环节多、时间长、成本高以及城市环境不够完善等问题，实施开办企业“容缺受理”、首次刻章免费服务，深化单证流转环节全面电子化，落实“一次不用跑”办税事项清单等改革举措，正让南沙积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
突出科技创新支撑
为使纳税人更方便快捷办理发票业务，自2020年1月1日起，南沙区率先全面推行电子普通发票，同时取消纸质普通发票，逐步实现全部发票电子化，最大限度简化发票业务流程，推动税收管理从“以票控税”向“数据管税”加快转变。
“区块链+税务”的应用为纳税人提供更智能、更安全、更高效、更便捷的发票服务，也进一步拓宽了“非接触式”办税缴费服务范围，打破领用、开具发票等业务的时间空间限制，有效提升自贸区税收营商环境便利度，在疫情期间也有效避免接触感染。“今年1月份以来我们已经在线上申领开具电子普通发票超过6.6万张了，让我们保障自己健康安全的同时也确保公司业务正常开展。”广州六福营销策划有限公司财务负责人梁少敏介绍。
自2020年1月1日全面推行电子普票以来，全区1.3万户次纳税人领用了电子发票，3.6万户次纳税人共计开具了57万份电子发票，开具金额价税75亿元。
在营商环境改革大潮中，如何统筹推进科技创新、产业创新、制度创新协同发展，依托人工智能、大数据、区块链等战略性新兴产业发展基础，南沙正探索推动科技赋能营商环境再升级。
过去5年，南沙通过用好用足自贸试验区改革开放试验田优势、以企业评价为第一感受，营商环境明显优化。根据独立的第三方调查机构无量科技股份有限公司发布的评估报告，2019年南沙区营商环境模拟世行排名为24名，相比2018年，排名上升5名。三年内进入世行营商环境模拟排名前20，南沙的“小目标”已然确立。
南方日报记者 柳时强
