种好梧桐树 凤凰自然来
高明“软”“硬”齐抓,致力营造“四季如春”的营商环境![]() |
高明持续优化营商环境,吸引全新产业和企业的到来。受访者供图 |
“不论是稳就业保民生、防范化解风险,还是转变经济发展方式、推动高质量发展,都要以一定的经济增长为支撑,稳定经济运行事关全局、至关重要。要推动佛山经济社会发展在经济总量过万亿的新起点上取得新成绩。”日前,在佛山市十五届人大五次会议作政府工作报告时,市长朱伟对全市下阶段的经济工作提出了这样的要求。
面对新冠肺炎疫情带来的短期内难以消除的负面影响,面对应对风险、破除瓶颈、转换新旧动能等多重考验,正处于转型升级攻坚时期的高明,该如何夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”?
有什么样的环境,吸引什么样的产业;有什么样的环境,造就什么样的生活。从高明两会传递出来的信息来看,高明不仅要全面提升城乡面貌,完善交通等基础设施建设,打造好“硬”环境,还将继续深化行政审批改革,把改革红利转化为政府服务的优质“软”环境。既为招商引资、产业发展营造“四季如春”的营商环境,也将为人民群众享受美好生活建设“高品质田园城市”。
●南方日报记者 盛正挺 叶能军
政务环境
多项行政审批改革推向全区
在汇报2019年“成绩单”时,高明区政府工作报告细数了主要经济指标后,把行政审批改革放在了首位。
报告指出,高明2019年继续深化放管服改革,工程建设项目审批时限压缩 62.5%,“拿地即动工”“区域环评+清单式管理”改革取得新突破,有效激发了发展活力。
近年来,在行政审批制度改革的大背景下,各地都在对工程建设项目审批制度进行改革,高明结合自身的实际进行了一些有益的探索和尝试。
从工作的铺排来看,与工程建设项目审批制度改革相关的工作一直是高明区政府近年工作的重点,2020年的8个改革专题中有2个专题事关工程建设项目;从改革举措来看,“区域环评+清单式管理”、“拿地即动工”改革、取消工业项目及政府投资类项目的CPI(佛山市城市规划管理三维互动指标核算及其电子报批系统的简称)指标审查环节等做法都是在佛山乃至全省率先实施的;从改革成效来看,高明2019年累计完成投资额148.79亿元,完成年度投资计划的124%,97个可动工项目中已有86个正式动工,动工率达88.66%,项目整体落地率历年最高。不难看出,高明在行政审批改革上已经取得了初步成效。
对于一个地区来说,良好的营商环境是需要持续修炼和不断完善的重要内功,是推动经济高质量发展的重要支点。而政府行政效能正是营商环境中非常重要的一种“软”环境。
高明近年来持续推进工程建设项目审批制度改革,不仅加速了项目落地,更重要的还在于逐步转变了干部队伍的思维,提振了履职做事的激情,提升了政府行政效能,从而为营商环境的持续优化打下了坚实根基。
在佛山市2020年上半年重大项目集中开工投产活动高明分会场上,佛山市人大常委会副主任、高明区委书记徐东涛细数了高明今年的重点改革,也表达了决心:“高明区将坚决克服疫情带来的影响,全面推进‘拿地即动工’‘区域环评+清单式管理’以及工程建设项目区域评估制度等改革,构建起重大投资项目全链条监管服务体系,营造‘四季如春’的营商环境、提供量身定做的精准服务,确保今年各项重点项目加快落地投产。”
2020年5月,高明出台了深化环评审批改革实施方案,明确把“区域环评+清单式管理”的范围从沧江工业园扩至全区各镇街,要让更多项目享受改革实惠。目前,高明区各镇街正在进行区域环评。“拿地即动工”改革也同样在向全区铺开,行政审批改革带来的发展活力有望更多迸现。
交通环境
高起点推进临空经济区建设
在佛山市政府工作报告中,加快推进珠三角枢纽(广州新)机场规划建设被作为加快推进广佛全域同城化的一项重要内容。
“珠三角枢纽(广州新)机场是佛山参与粤港澳大湾区建设的头号工程。”3月12日,佛山市召开珠三角枢纽(广州新)机场建设工作战前动员会。会上宣布成立佛山机场建设工作办公室,全面统筹推进珠三角枢纽(广州新)机场建设各项工作。
对高明而言,珠三角枢纽(广州新)机场的规划建设更是其经济社会发展不容错过的一个大机遇。
公开资料显示,珠三角枢纽(广州新)机场预选址位于佛山市高明区和肇庆市高要区交界处,是广东建设世界级机场群“5+4”骨干机场之一,被列入《中国民用航空发展第十三个五年规划》《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》。该机场定位为“与广州白云机场共同形成国际航空枢纽,主要服务珠三角中西部及周边地区,积极发展国内国际航空客货运输”,计划总投资350亿元,将建设2条远距跑道,飞行等级4F,为最高等级。
对此,高明区区长梁耀斌在作政府工作报告时明确指出,将高起点推进临空经济区建设。
一方面,配合推进新机场集疏运体系建设,争取江肇高铁、深南高铁与新机场配套衔接,配合“六大高速”规划布局,加快高荷港码头建设,支持配合一环西拓南环段、富龙大桥、云勇公路加快建设,推动佛山地铁2号线二期尽快获批,构建“水陆空铁”现代综合交通体系。
另一方面,立足粤港澳大湾区建设国家战略格局,编制好全区“十四五”经济社会发展规划和新一轮国土空间总体规划;完成中心城区控规编制,推进临空地区总体规划编制;开展临空经济区管理体制和运行机制研究,力争临空经济区与新机场规划建设同步。
在路网衔接上,广湛高铁先行开工段已于2019年9月30日正式开工建设,目前高明段正在勘察设计。深南高铁(深圳至南宁铁路)涉及高明区的主要是江门至珠三角枢纽(广州新)机场段,是粤港澳大湾区城际铁路网中近期建设项目,而深南高铁将与珠江肇高铁在江门至高明段共线位。
佛山五区中,高明位于西江西岸,不与广州直接接壤,地理区位相对偏远。上述规划中的三大高铁一旦真正落实,将助推高明融入珠三角乃至全国的高铁路网,加快高明融入湾区1小时交通圈的进程,进一步提升高明区域价值。
在产业布局上,多个与临空经济相关的重点项目已相继进驻。其中,位于杨和镇的星亦(佛山)供应链管理有限公司珠三角跨境电商贸易港项目总投资约1亿美元,致力打造成为珠三角跨境电商贸易港,并争创与珠三角枢纽(广州新)机场建设衔接的综合保税区。
在重点项目的带动下,高明的临空经济区有望逐步成形。
城乡环境
打造岭南田园城市新样本
在谈及佛山发展面临的困难和挑战时,佛山市政府工作报告指出,发展不平衡不充分问题依然突出,城乡区域发展差距较大,城市形态功能品质与经济体量不匹配。在高明,这一现象更为明显。对此,高明提出,要强化精建设、细管理理念,打造高品质田园城市。
4月28日,“美丽高明”大行动在崇步农业园区正式启动。从2020年4月至2021年4月,高明将集中资源、集中力量,全面落实全域整治、全域旅游、全域发展、全民共享理念,加快打造岭南田园城市新样本,让绿水青山更好地转化为金山银山。
城乡环境不仅关乎招商引资、关乎经济发展,同时也直接关乎人民群众的生活。实施“美丽高明”大行动,主要目的是深化巩固近年来高明区一系列人居环境整治行动的成果,全力整治城乡“脏乱差”现象,全面提升高明区域形象和区域价值。
“把高明全域环境建设好,我们才能以崭新的面貌和自信的姿态,抢抓‘双区建设’和广深‘双城联动’、广佛全域同城化等重大机遇,承接珠三角枢纽(广州新)机场和广湛高铁、深南高铁等重大交通基础设施项目落地落实,争取更多优质资源集聚高明,推动高明高质量发展真正实现质的飞跃。”徐东涛说。
自“美丽高明”大行动启动以来,高明各牵头部门逐步完善了示范点库与黑点库并行关联的正负双向评价系统,“六个美丽”行动有序全面开展。美丽家园行动中,全区已累计排查黑点332处,拆除“三沿一口”区域违建共计约1.7万平方米;农村人居环境整治和美丽田园行动中,高明区农业农村局基本完成6月份有关考核工作,对落后村(居)责任人进行了督办约谈;美丽河湖行动方面,目前已选报示范点8处,巡查收集黑点141处,工作宣传成效不断加强;美丽园区行动中,有关部门通过实地走访调研,已摸查黑点243个,签订行动倡议书的企业不断增多;美丽廊道行动中,全区迄今已完成84公里高速公路及187.6公里国省县道路沿线黑点整治,广明高速出入口与荷富大道景观提升工程已完成;美丽山林行动方面,已入库黑点239处,形成并上报示范点13处,重点工作正逐步推进。
经过近两个月的工作开展,全区“美丽高明”大行动的工作格局、工作氛围基本形成,工作成效初步显现。
在6月28日召开的“美丽高明”大行动季度例会上,高明区委副书记徐舟表示,各有关部门必须从助力高明高质量发展的高度落实各项工作,目前部分区域环境还有较大提升空间,各部门要对存在的问题做到马上办理、一抓到底、整改到位,以改善环境观感为核心,持续推进工作落实到位。
■镇街部署
荷城街道▶▶促有效投资,保市场主体
荷城街道办事处主任、西江产业新城党工委书记黄宝坚表示,荷城关键要做好两点:促有效投资,保市场主体。
保市场主体重点就是做好服务,为企业的生存、发展提供优质的环境。荷城将落实好放管服改革,落实重点企业首席服务官、企业服务网格化等制度,精准了解企业需求,高效回应企业诉求,打造良好的政企互动关系,给企业提供足够的信心。
在促有效投资方面,核心是要加快产业投资,尤其是工业投资。即抓好荷城17个省、市、区重点项目的落实,特别要重点抓住一些平台型、创新型、龙头型的项目,如氢能产业园、中南高科装备制造园项目和汉荣传感器新材料项目等。黄宝坚透露,荷城计划引进一些大数据项目,另外还正在洽谈投资额超50亿元的项目。
杨和镇▶▶做好营商环境,把握招商机遇
由于珠三角枢纽(广州新)机场的效应,杨和镇的投资价值凸显,很多客商主动找上门来。杨和镇镇长罗伟源表示,杨和镇将从做好营商环境、建好园区配套设施、做好环境开发利用等方面着手,把握招商机遇。
得益于粤港澳大湾区建设尤其是新机场的效应,广湛高铁、深南高铁以及多条通往新机场的高速都经过杨和。杨和将搭建路网与大交通体系进行有效衔接,补充基础设施建设。
在环境开发利用方面,杨和镇有得天独厚的旅游资源,有美的鹭湖森林度假区、佛山第一峰皂幕山;还拥有18.9万亩的山林,去年获得了“广东森林小镇”。但杨和镇也有短板,比如园区的排水管网、污水管网建设相对滞后等。罗伟源表示,今年底前,杨和镇将建好第二污水处理厂和对川片区的污水处理厂。
明城镇▶▶城南发展居住和商业城北集聚工业
为进一步提升城镇的功能和品质,明城当前正致力于打造以沧江河为界的城南和城北区域。其中,东洲鹿鸣体育小镇所在区域将会是明城未来的居住和商业发展中心,而沧江河以北靠高明大道的区域,将被重点打造成工业集聚区,实现工业区和商业区清晰划分、互为带动。
明城镇镇长陈文龙表示,明城将持续完善辖区交通基础设施,推动云勇大道、新明富线、合和大道和高明大道明城段等加快建设和优化提升,借此规划好空间布局,更好地迎接即将到来的两条高铁、六条高速。
明城将加大低效用地、闲置用地整治力度,为引入临空产业等高端产业腾出空间;大力发展农旅、文旅结合产业,例如重点推进畜禽小镇、陌上花开、泰康山以及万亩稻田等项目,积极开展美丽高明大行动,全方位提升镇域环境。
更合镇▶▶做好城产文章打造区域交通枢纽门户
更合镇镇长谭桂清表示,更合镇将抢抓新机场加快规划建设的机遇,发挥广湛高铁、深南高铁规划建设的叠加效应,重点做好城镇规划和产业规划两篇文章,加快打造区域交通枢纽门户。
在城镇规划方面,更合将结合机场临空经济区规划,重点将新城区规划好。更合将按照“打基础、优环境、引项目、促振兴”的思路,把辖区内为数众多的革命老区村推向更高的发展水平。
在产业规划方面,在推进家电、家具、陶瓷等传统产业转型升级的同时,更合镇将加快布局航空装备、仓储物流配送、装备制造、智能智造和大健康等产业。目前在谈项目超过15个。更合接下来将通过低效用地整治、旧村复垦等方式,腾出新的发展空间,推动优质项目早动工早投产。
西江产业新城▶▶以“五化”工程提升大环境
今年,西江产业新城提出沧江工业园区环境更新三年行动计划,谋划了一批针对园区“五化”的系列项目,包括绿化、美化、硬底化、黑色化、亮化等。
荷城街道办事处主任、西江产业新城党工委书记黄宝坚表示,希望通过“五化”工程,对园区的环境实现大提升,同时也结合今年美丽高明大行动中的美丽园区建设,落实好园区环境更新三年计划。
新城片区则要实施提质增效计划,就是围绕“一江、一河、两廊、两湖”做好水和路的文章。其中,一江指西江,一河指秀丽河,两廊指丽江水廊和荷富水廊,两湖指智湖和明湖。
“希望通过对一些重要节点小精品的改造、低成本的改造,把整个产业新城的环境逐步营造出来,实现人在城中、城在景中、城景融合。”黄宝坚说。
■项目落实
泰极动力一期投产
温氏生猪产业园动工
在高明“软”“硬”环境的共同吸引下,两个重点产业项目近日迎来新进展。其中,广东泰极动力科技有限公司(下称“泰极动力”)生产基地一期竣工投产,将促进高明进一步完善新能源汽车产业链;温氏股份更合生猪产业园在更合镇平塘村正式动工,这是佛山首个楼房式养猪项目,也标志着平塘村这个革命老区向现代农业进军。
“拿地即动工”政策促项目早投产
6月29日上午,泰极动力生产基地一期竣工投产。
泰极动力于2018年落户高明,主营业务为燃料电池膜电极技术开发、咨询及相关产品的制造、销售。该项目将打造膜电极组件总成产品及配件生产基地,包括厂房、仓库、研发楼、办公楼等,总面积约27亩,总投资额5亿元。
作为佛山市重点项目,泰极动力项目享受高明区“拿地即动工”政策,从拍地到竣工只用了15个月。预计项目投产后第一年产值为3.6亿元,达产后年产值约为6亿元。
高明区委常委冼嘉奋表示,高明区将加快构建新能源汽车产业链,力争打造新的经济增长点。接下来,将进一步提升全区营商环境,在“硬件”上推进“美丽园区”专项行动,全面提升区内工业园区设施;在“软件”上不断优化企业服务,为持续引进新能源汽车产业链中的项目打好基础。
当天,泰极动力还与佛山农村商业银行股份有限公司签署战略合作协议。根据战略合作协议,佛山农商银行拟对泰极动力及其上下游产业链条的企业进行综合授信,最高授信额度为10亿元,为项目建设发展提供有力金融支持。
优良生态环境吸引科技养猪项目
温氏股份更合生猪产业园由农业产业化国家重点龙头企业——温氏食品集团股份有限公司(下称“温氏股份”)投资兴建。据温氏股份高明分公司相关负责人介绍,该公司计划投资3.5亿元,在生态环境优美的平塘村建设温氏第四代大型现代化示范猪场。项目占地190亩,建成投产后年产商品肉猪规模达15万头。
该项目将建设4栋7层“母猪+保育育肥楼”,配置国内外先进的空气过滤、除臭、网络视频监控、AI养殖等系统,实现信息数据化管理,并可将猪粪有机肥化处理,变废为宝。
“建设年出栏10万头以上的绿色生态循环工业化养殖的大型规模养殖基地,是我市落实稳产保供工作部署的重要举措,也是通过加快推进畜牧业转型升级,发展现代农业和以农业园区建设引领乡村振兴的积极探索。”佛山市农业农村局总畜牧兽医师骆炳坚表示,该项目将成为推动佛山生猪产业转型升级的行业典范,将发挥示范引领效应。
项目所在地平塘村是革命老区,是粤中地区革命根据地的重要组成部分,但经济发展相对滞后。该项目租用平塘村190亩集体土地,租金为600元/亩/年,且每五年将递增10%,使这些土地的租金(10多年前出租的租金仅为20元/亩/年)大幅增长。
据温氏股份高明分公司相关负责人介绍,该项目将采用“公司+农户”模式发展,优先聘用当地农民为猪场工人,这将增加当地农民的就业机会,让他们“在家门口上班,既收租金,又领工资”。