探索全周期控烟治理新路

    11月20日，中国疾病预防控制中心在深圳市坪山区马峦街道组织召开2020年中国城市控烟执法经验交流会，中国疾病预防控制中心研究员杨杰，坪山区委常委、政法委书记邵宝洲及20多个省市的业务主管部门负责人参加会议。

    当天会议，马峦街道介绍了“无烟马峦”工作经验，与会人员还实地参观了控烟科普教育示范基地、无烟小区、无烟学校、无烟机关及无烟公园建设情况，并高度评价“无烟马峦”模式，深圳市控烟办负责人表示，接下来要将马峦模式，进一步加强在全市推广力度。

    据了解，马峦街道以党建引领，把“无烟马峦”作为突破口，通过成立全市首个街道党建理事会，并创新机制推出了全周期控烟治理模式，接下来，马峦还将以“小切口”推动“大改革”，不断探索党建引领基层治理新路径。

    撰文：郑婷婷

    党建引领▶▶成立全市首个街道党建理事会

    随机性、流动性和广泛性是吸烟的三大“特点”，亦是控烟治理工作的痛点。而控烟治理力量碎片化，也成了各层级控烟部门治理的难点。

    面对控烟治理力量碎片化的难点，马峦街道以党建引领为突破口，按照“规范、融合、共生”工作理念，发起成立全市首个街道党建理事会，建立“党建理事会—各级党组织—党员”三级治理体系，以党建为纽带将辖区35家机关事业单位、两新组织、社会组织等凝聚起来，推动各单位履行主体责任参与控烟，以党组织融合实现控烟条块结合。

    “我们街道以‘三会一课’为载体，倡导党员以身作则、带头控烟，目前街道辖区833名党员全部签署了《党员控烟承诺》。我们还发动亲朋好友参与控烟，通过一名党员带动一个家庭、辐射整个社会，形成全民控烟的良好氛围。”马峦街道相关负责人介绍，下一步将建立“街道联合执法—社区网格整治—全民参与监督”整治体系，激发党建引领下各治理主体、参与群体的内生动力，把分散的资源力量组织起来，形成融合共生、共建共治共享的控烟治理生态。

    此外，马峦街道机关、党建理事会成员单位专门安排纪检人员、控烟专员、志愿者，对党员落实控烟情况进行常态化检查。

    齐抓共管▶▶推出全周期控烟治理模式

    走进“无烟马峦基层治理创新示范基地”，吸烟危害等科普展区，无烟学校展区等展区通过现场展示病态器官、视频音频等生动形象的方式，为前来参观的人员普及烟草的危害。据了解，早在2018年12月1日，马峦街道便启动创建这一基地，成为马峦街道控烟宣传工作的生动体现。

    党建引领是马峦街道控烟治理力量的主要“补给”，但控烟工作还需要各群体共同努力，人人参与，处处控烟，互为监管。马峦街道创新机制，推出了“宣传+劝导+执法+关爱+评估”的全周期控烟治理模式。

    与此同时，马峦街道发动驻街单位、社区、学校、企业等各党组织，在本行业领域开展控烟主题宣传活动，在公共场所、公告栏、宣传栏设立控烟专刊和警示标识，建立控烟微信群，线上线下发布控烟倡议，倡导全民控烟，形成全民参与的良好氛围。

    宣传吸烟的危害对未成年人及无吸烟人群有一定影响力，可是对尼古丁有所依赖的“老烟民”而言，戒烟可非易事。既然一人戒烟难，那就多方联动凝聚合力来劝导。马峦街道联合卫计部门派出医生进企业、商铺、社区和特种场所，开展公益问诊、禁烟指导、健康讲座等活动，劝导吸烟者戒烟。

    此外，马峦街道还建立了“无烟马峦医学戒烟俱乐部”微信群，引导吸烟者扫码入群，组织戒烟门诊医生、党员义工、互助小组成员，对吸烟者进行一对一、一对多精准帮扶，现累计帮助107名吸烟者成功戒烟，戒烟率达89%。

    而老烟民在戒烟过程中往往因为烟瘾、毅力不坚定等问题，容易“卷土重来”。所以，在控烟工作中，执法也是必不可少的重点。马峦街道的市监、城管、公安等执法部门根据此特点，开展常态化控烟执法，打击震慑违法吸烟、售烟等行为。特别是市场监督管理局马峦所在2018年7月开出全国首例向未成年人售烟罚单，便可窥见马峦街道控烟治理的力度。

    治理+智理▶▶助力控烟精准执法

    “吸烟是随机性的，而对于控烟治理常常存在反应慢、取证难、效果差的问题。”在11月20日召开的2020年中国城市控烟执法经验交流会上，与会人员就自身控烟执法经验指出控烟治理存在的弱项及难点。

    治理手段不足，治理成效瓶颈化，如何改善？马峦街道向科技要力量。通过互联网、物联网以及各种智能终端手段，打破市场监督、城管和公安等部门信息壁垒，同步启用烟草销售点违法行为影像监控系统95个，在学校、酒店等禁烟场所安装控烟传感设备1800个，实现重点场所24小时可视化监管。建立控烟动态数据监管APP，实时采集控烟传感设备数据，第一时间向执法人员手机APP推送地理位置，执法人员可就近进行执法。

    马峦街道相关负责人表示，接下来，街道还将通过全面推进“无烟马峦”，深化打造控烟生态，以“无烟马峦”作为基层治理突破口，不断以点带面，形成共同推进的强大合力，努力为深圳探索超大城市现代化治理新路子贡献马峦智慧、提供马峦方案。