再造一个新广东
——论全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”
岳 音
问题是时代的声音,也是工作的导向。
打开广东地图,在不到18万平方公里的土地上,122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)星罗棋布、交织成网。各地自然资源禀赋差别较大,发展基础不尽相同,不平衡不充分问题一直比较突出。
党的二十大报告提出,要坚持以推动高质量发展为主题,着力推进城乡融合和区域协调发展。对照这一战略擘画,立足广东所处历史方位、历史条件,省委十三届二次全会决定启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”,推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。
当春时节,梦想花开;征程再启,扬帆远航。
高质量发展是广东实现现代化的必由之路、光明之路、奋进之路。新征程上,广东走好这条路,并且“再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹”,需要解决的问题有很多,其中最紧要最迫切的任务就是破解城乡区域发展不平衡难题,最重要最关键的抓手就是“百县千镇万村高质量发展工程”。
(一)
城乡区域发展不平衡是广东的基本省情。
广东是全国经济第一大省,经济总量连续34年居全国第一。如果作为一个单独经济体来计算,广东可以闯进“全球前十”,领先韩国、澳大利亚、西班牙等发达国家,“富广东”实至名归。但如果把广东的经济总量分为10份,珠三角9个城市就要占去8份,而粤东粤西粤北12个城市仅仅占了2份,内部发展不平衡问题可想而知。
千钧将一羽,轻重在平衡。2018年10月,习近平总书记视察广东时明确指出,“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”,要求广东提高发展平衡性和协调性,“下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功”。总书记的谆谆指引,为广东谋划推进城乡区域协调发展指明努力方向、注入磅礴动力。
厚望如山,使命如磐。这些年,广东坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行,抓住粤港澳大湾区建设等重大战略机遇,深入实施乡村振兴战略,高质量推进“一核一带一区”建设,在促进城乡区域协调发展上担当作为。
——出台《关于进一步加快县域经济社会发展的决定》等政策举措,补齐老区苏区、民族地区等县域政策短板,连续开展三轮省内对口帮扶工作。全省县域整体实力不断增强,惠州博罗跻身全国综合实力百强县,肇庆四会、茂名高州、揭阳普宁等一大批县域特色产业持续壮大。
——稳步提高新型城镇化水平,大力推进农业转移人口市民化,持续优化城镇化空间布局和形态。全省常住人口城镇化率提高至74.63%,一批经济实力强、行业影响力大的专业镇、特色镇蓬勃兴起,全国4个千亿镇广东独占2席,分别是佛山市南海区的狮山镇和顺德区的北滘镇。
——深入实施“千村示范、万村整治”工程,全域开展生态宜居美丽乡村建设,加快推进农业农村现代化。全省累计创建省级以上现代农业产业园306个,“粤字号”农业品牌影响力和竞争力不断提升,161.5万相对贫困人口如期实现高质量脱贫,农民收入增速连续10年快于城镇居民。
——扎实推进城乡融合发展,重塑新型城乡关系,进一步缩小城乡发展差距。全省省级涉农资金接近八成投向县镇村基层,基础设施互联互通水平全面改善,基本公共服务均等化水平明显提升,城乡居民人均可支配收入比缩小至2.41以内,城乡区域协调发展有了更为坚实的基础。
(二)
历史的洪流,在时序更替中奔腾向前。
相比较10年前,广东城乡区域发展格局进一步优化,发展平衡性协调性进一步提升。但置身现代化建设的新征程,对标走在前列的新标高,广东不仅要和过去比,还要对照现代化目标,和愿景中的现代化广东比;不仅要和自己比,还要跳出广东一隅,和先进兄弟省份比。
浙江,连续三轮推进扩权强县改革,持续发展壮大县域经济,深化“山海协作”,依托发达县(市、区)帮扶带动26个欠发达县加快高质量发展,打造“一镇一业”,着力建设一批小城市、中心镇和特色镇;久久为功推进“千村示范、万村整治”工程,造就万千美丽乡村,实现美丽生态、美丽经济、美丽生活的有机融合,谱写了美丽中国建设新篇章;抓住共同富裕示范区建设契机,不断提升城乡区域协调发展水平,居民人均可支配收入连续多年居全国省区第一。
福建,坚持“晋江经验”,政府做好“引路人”“推车手”“服务员”,守住实体经济“看家宝”,大力发展民营经济,形成县域经济自主发展模式,推动县域实现跨越式发展;以生态省建设为统领,突出抓好生态保护,一任接着一任干,因地制宜点“绿”成“金”,把生态优势转化为县域发展优势,是全国唯一保持水、大气、生态环境全优省份。
江苏,不断创新“苏南模式”,引导县域特色优势产业集聚、升级,推动县域融入都市圈中心城市;突出抓好苏南苏北县级结对帮扶,以南北共建园区为重点,将合作向教育、医疗、文旅等领域全面拓展,促进优势互补、协同发展。目前共有全国百强县25个,其中6个位居前十,正以县域高质量发展有力支撑江苏“强富美高”建设。
山东,突出抓好改革、联动、培强、扶弱四篇文章,扩大县域经济社会管理权限,优化县域经济发展政策环境,推动毗邻县域一体化发展,加大财力薄弱县支持力度,培育壮大“寿光蔬菜”“东阿阿胶”等优势特色产业,专款重奖强县,推动县域经济由点到线、由线到面高质量发展。
放眼全国,兄弟省份你追我赶、百舸争流,浙闽苏鲁等省份县域经济领跑全国,区域发展相对比较均衡。“知不足,然后能自反也。”对照先进找差距,在比较中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破,才能闯出新路、走在前列。
(三)
发展的航船,在劈波斩浪中稳驭前行。
坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。对照现代化建设高标准,对照先进兄弟省份,对照人民群众新期待,广东城乡区域发展协调性还明显不够,仍存在不少薄弱环节。
比如,县域整体经济实力不强,县域地区生产总值仅占全省的12.5%,全国百强县只有1个;县域城镇化率仅约44.3%,低于全省水平30个百分点,城镇建设水平比较低;部分脱贫人口持续稳定增收面临压力,乡村产业基础薄弱,人居环境有待加强,乡风文明建设任重道远;城乡二元结构问题依然突出,资源要素由农村向城市净流出局面尚未根本改变,欠发达地区和农村地区投入不足,发展基础条件相对落后;等等。
问题是客观存在的。有问题不可怕,关键是能看得见问题、抓得住症结、拿得出办法。从根本上看,广东城乡区域发展不平衡,主要在县域发展不充分,县域活则全省活。
省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”,就是要抓住县域这个重要发力点,更好地统筹县的优势、镇的特色和村的资源,大力推进强县促镇带村,深入推进城乡融合发展,扎实推进城乡面貌改善提升,加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板,让县域进一步强起来、富起来、绿起来、美起来,绘就城乡区域协调发展新画卷。
(四)
关键的布局,在运筹帷幄中决胜千里。
不谋全局者,不足谋一域;不谋万世者,不足谋一时。实施“百县千镇万村高质量发展工程”,促进城乡区域协调发展,关系到党的二十大战略部署在广东落地生根,关系到全省人民群众对美好生活的新期待,关系到广东高质量发展,关系到广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌,其意义之重、涉及之广、影响之远、难度之大非比寻常。
惟其艰巨,所以伟大;惟其艰巨,更显荣光。
省委、省政府将举全省之力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”,实行强有力领导、采取超常规举措、鼓励创造性落实、动员全社会参与、坚持实打实推进,以滚石上山的韧劲、攻坚克难的拼劲,努力实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。
——全面壮大县域经济。坚持分类引导、差异化发展,“一县一策”确定发展定位和主攻方向,重点支持若干基础条件好的县争创全国百强县,示范带动全省县域高质量发展;用好县级对口帮扶协作机制,推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移,建设一批亿元级项目、扶持一批十亿元级企业,实现产业共建、产业共强;大力发展岭南特色农业,抓住“粮头食尾”“农头工尾”布局特色农产品加工业,支持沿海县建设一批海洋产业园,高水平打造一批国家级海洋牧场示范区;依托文化生态资源,培育文化体验、休闲度假、健康养老等产业,在推进文旅融合中做强县域经济。
——全面建设美丽城镇。强化乡镇联城带村的节点功能,着力把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心,建设成为服务农民的区域中心;开展人居环境品质提升行动,深入推进环境综合整治,推动美丽城镇建设实现“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”;做强中心镇专业镇特色镇,推动一批中心镇升级成为县域副中心、发展成为小城市,推动一批专业镇在全国形成较强影响力和竞争力,推动一批特色镇在文化创意、休闲旅游、绿色低碳等方向上深度发展、不断焕发新的光彩。
——全面推进乡村振兴。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,加快建设宜居宜业和美乡村,让广大农民就地过上现代文明生活;积极构建现代乡村产业体系,发展适度规模经营,拓宽农民增收致富渠道,建成更多集体经济强村;大力实施好乡村建设行动,加快乡村振兴示范带建设,提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,注重保护乡村特色原貌,让乡村看得见山、望得见水、留得住乡愁;着力完善乡村治理体系,加强党建引领,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,实现乡村形神兼备的真正美丽、由内而外的真正美好。
——全面加快城乡融合。加大城乡一体化发展统筹力度,抓好规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务“五个一体化”,全力破除城乡二元结构;强化规划引领,坚持一张图一盘棋绘到底、下到底;强化以工补农、以城带乡,以更大力度推动人才、技术、资本等资源要素从城市向乡村流动;强化基础设施和公共事业统筹,推动就业、教育、医疗、社保等逐步实现标准统一、制度并轨,让城乡生活一体融合、各有精彩。
(五)
美好的蓝图,在不懈奋斗中变为现实。
仰观大局,我们的责任无比重大。全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”是一项举足轻重、影响深远的工作,蕴含着广阔的市场前景和巨大的发展潜力,正向我们敞开机遇之门、发展之门、赶超之门。把机遇转化为发展优势,把愿景转化为美好现实,需要全省上下凝聚共识、凝聚力量,形成人人关心支持、全社会共同参与的良好局面。
眺望未来,我们的奔赴十分荣光。当乡村的“血管”全部贯通、城镇的“动脉”畅通无阻,县域的“肌体”必将更加健康。那时的广东,将是彻里至外的灿然之新,强富绿美新县域遍地开花,多彩多姿美丽城镇鳞次栉比,宜居宜业和美乡村举目可见,南粤大地处处山河锦绣、和顺致祥,父老乡亲的生活步步高、喜洋洋,美好的图景令人神往。
立足当下,我们的工作唯有实干。幸福是奋斗出来的,收获是耕耘出来的。从春天出发,向胜利进军,振奋干事创业的精气神,以奋斗的姿态抢时间、抢机遇,把各方面的力量组织起来,把确定的任务落实下去,比学赶超、赛龙夺锦,现在的“施工图”必能转化为未来的“实景画”,春天播下的种子必将转化为城乡区域协调发展的累累硕果。
山水万程,步履不停;笃志前行,虽远必达。
广东城乡区域协调发展迎来了新的春天,“无边光景一时新”。让我们坚定不移贯彻落实总书记、党中央决策部署和省委工作安排,团结一心加油干,以钉钉子精神全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”,把城乡区域发展不平衡这个老大难问题解决好,把宏伟目标一步一步变成美好现实,再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹!
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