“九把火”旺了“和悦古灶”

古灶村以党建为引领，推动乡村治理、产业发展与公共服务水平再上一个台阶。 古灶村供图

古灶村探索打造城中村践行新发展理念的“古灶样本”。图为古生兴业园。     古灶村供图

    2022年10月，禅城区张槎街道古灶村的荣誉簿上再度增添一项新的荣誉：获评“2022年广东省民主法治示范村”。加上2020年获评的“广东省乡村治理示范村”称号，古灶村在乡村振兴上是当之无愧的示范村。

    两个称号的获得，体现了过去5年古灶村由乱到治的巨大进步。

    2017年以前，该村党组织被认定为“软弱涣散”基层党组织，村集体资产严重流失，还背负了沉重债务，村“两委”在村民群众之中的威信与领导力一度跌至谷底。那么，短短5年时间，古灶是如何扭转这一局面，实现党建引领基层治理的华丽蝶变？

    从乱到治，由治而兴，归结起来，古灶村的改变是做好了党建引领基层治理发展这件事。2017年以来，古灶村深入践行以人民为中心的发展理念，着力抓党建促乡村振兴，燃起古灶的“九把火”——以“三军促善治”，以“三招兴产业”，以“三共悦民心”。

    经历5年的发展，如今古灶形成了“一雁飞，百雁随”“拓空间，优产业”“聚民心，谋共富”的生动局面，探索打造了经济先发地区城中村践行新发展理念的“古灶样本”。

    ●南方日报记者 卢浩能 段思午

    “三军”促治理 夯实基层党建引领乡村善治

    办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。这一句话的意义充分体现在古灶村的蝶变之中。

    2017年以前，古灶村党组织一度被认定为“软弱涣散”基层党组织。党组织的威信与领导力不彰，直接影响了全村的治理与发展：集体经济负债高，项目烂尾多年和“房地分离”现状导致村集体资产严重流失。自然，人心也涣散了。

    古灶村党委书记、村委会主任陆秀兴回忆，2017年新一届“两委”班子上任之初，她和新班子成员们踌躇满志，做出了一个盘活土地资产的开发方案，计划将一片产值低下的旧厂房，开发成收益十分可观的现代园区。如果方案能顺利实施，按照预计租金收益可以达到原来的5倍。

    但在村民代表大会表决现场，村民却提出各种质疑，最后却有超过一半的人投了反对或弃权票。在陆秀兴上任书记后的一次调研时，一名村里老党员拉着她的手流着眼泪说：“为什么村里变成这样啊？！”

    要重新凝聚人心，带领全村发展，古灶需要打造一个强有力的党组织。2017年，上级党组织遴选了“80后”硕士后备干部陆秀兴担任党组织书记，组建起新一届村“两委”班子。新班子平均年龄不足39岁，年轻化、专业化、知识化得以充分体现。党组织书记充分发挥领头雁作用，党组织举旗定向，确立了“党建引领，经济民生两翼”的发展思路。

    新班子作为“先锋军”，呈现出新气象。陆秀兴说，新的“两委”班子坚持民主集中制，不搞一言堂，村内其他班子成员不当“甩手掌柜”，努力造就出团结和谐、互相尊重的工作局面。

    在这支“先锋军”的带领下，古灶村以党建引领基层治理的步伐迈得更加稳健。2018年，针对村内存在的村强党弱、党员无法参与重大议事决策等问题，古灶村成为佛山市首个推行农村重要事权清单管理制度的试点村。

    村党组织积极推行“先党后村”议事规则，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，将重要事权清单管理中的“四议两公开”程序写入自治章程和股份章程，促进农村治理公开透明、有序规范。

    “先党后村”的治理方式激发了古灶村党员的亮身份、亮嗓音、亮行动的热情。党员主动站出来参与乡村治理，争当乡村振兴的“主力军”了。

    古灶村建立起了“村党委—村民小组党支部—党员中心户”三级党建网格，突出“组织建在网格上、党员融入群众中”，通过构建村到组、组到户、户到人的三级党建网格，“把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来”，调动起各方面力量支持参与乡村振兴的积极性和创造性。

    结合三级党建网格，古灶村积极开展党员亮相、无职党员设岗定责、党员楼长制等活动，充分发挥党员先锋模范作用，全面激发基层组织活力。

    “现在我们与党员、村民沟通的频率提高了许多。”古灶村党委副书记区国健说，如今村里一项决议在开会表决之前，会经过村“两委”、村民小组（经济社）的讨论，征询党员、村民代表和股东代表等群体的意见，“一层层往外扩大，争取共识。”

    正是这种党建引领下的治理机制，让全村发展走上了正轨。2021年3月，古灶村正式启动整村改造计划。村党委带领党员入户走访听取民意。关于整村改造的表决事项，也从党员先讨论做起。结果，整村改造计划获村民超93%的同意率表决通过。

    有了“先锋军”和“主力军”，古灶还十分注重“后备军”的培养。按照“优化结构、提高质量”的要求，古灶加强选育优秀人才作为党的新鲜血液。该村在基层一线和业务骨干、企业家、优秀工青妇、大学生中发展党员，为党培养政治坚定、对党忠诚、素质过硬的新党员，不断增强党组织的战斗力。

    数据显示，过去5年，古灶村内入党申请人有38人、积极分子29人、预备党员11人、转正8人，储备农村后备干部3人。全村88名党员，平均年龄46周岁，35岁以下党员27名，占比30.68%；其中，大专及以上学历45名，占比51.14%。党员梯队结构更加合理，知识结构、年龄结构得到优化。

    在此基础上，古灶村还注重吸纳在村企业家、佛山新市民等非户籍人口中的优秀人才通过一定形式参与基层治理，畅通意见渠道，反馈办理情况，推动户籍人口和非户籍人口的融合。

    “三招”兴产业 变“负债村”为“亿元村”

    乡村振兴，关键是产业要振兴。

    在张槎兴业路边上的古生兴业园，来往装卸纺织品的车辆络绎不绝。仅仅数年前，这里还是让古灶村负债累累、官司缠身的烂尾楼。古生兴业园的变化，正是过去5年古灶村产业发展的缩影。

    由于经营不善，2016年时古灶村的债务高达3亿元。要在产业上振兴，首先就是要想办法让古灶“轻装上阵”。为此，古灶果断“下硬招”，化解村组债务，解决历史遗留问题。

    古生兴业园地块原名“宝日二期”，原计划为发展汽车4S店相关产业。2013年，由于开发商资金链断裂，无力支付工程款和村地租，导致出现“房地分离”现象，让古灶村集体资产流失，村民意见很大。

    “一定要啃下这块硬骨头！”陆秀兴与班子奔走各处求破困局。经历两年多的搜集资料、咨询谋划，团队终于找到了解决办法。据参与该项工作的代理律师陈世广介绍，古灶村于2020年通过司法拍卖回购建筑物，最终实现了“房地合一”。目前，烂尾楼变身为产业园区。2021年，古生兴业园实现租金收入1000多万元。

    此外，古灶还于2019年成功化解古二村民小组长弓科创园厂房土地纠纷，盘活了5万平方米的物业，引入第三方建起总投资达2.5亿元的华创亿锋数字化智造产业基地，以建设现代化的针织品智能制造生产车间与厂房来助力张槎纺织业的发展，村民小组的集体收入和村民分红因此而大幅提升。“硬招”一出，古灶盘活集体资产卓有成效，村民看在眼里，记在心里。

    在补“历史欠账”的同时，古灶也积极把眼光投向未来，拿出“实招”引进新兴增量，做强优质存量，优化企业服务。

    陆秀兴介绍，近年来古灶村大力引进优质企业，如佛山市奇创自动化设备有限公司、广东愿景纺织有限公司、广东有景纺织科技有限公司、美世乐(广东)伺服技术有限公司等。

    在引进优质企业的同时，做大做强存量企业，目前辖区内里产值超10亿元的企业有佛山市源海化燃料有限公司、佛山市金银翠工艺有限公司、广东有景纺织科技有限公司等。其中落户于长弓科创园的佛山迪安医学检验实验室有限公司已发展成为佛山本地第三方医学检测实验室头部企业，为抗疫作出了突出贡献。

    古灶村始终把企业服务作为重中之重，积极协调解决企业发展中遇到的困难，及时向上级反馈，在村组一级优化服务，切实把企业和企业员工当作“自家人”予以帮助。

    在服务企业上，陆秀兴以身作则。她的电话号码向村里的企业群众公开，以便随时聆听群众意见。在接受记者采访期间，陆秀兴的电话响起，原来是村里的商户直接给她打电话，反映停车收费问题。“您的诉求已经收到了，我们会安排工作人员跟进处理的。”陆秀兴说。而这种“及时响应”无疑能让企业感到安心和顺心。

    负债稳步减少，产业不断发展，古灶村的集体经济也不断壮大。数据显示，该村组集体经济收入由2016年的6000多万元增长到2019年首次突破1亿元，近3年年均收入也达到1亿元。村民收入持续提升，2021年村组两级人均分红超过1.2万元。

    目前，古灶村产业发展仍以物业出租为主，是典型的“城中村”产业形态。为了实现产业振兴，2021年，古灶决定“出准招”，锚定整村改造，拓展产业空间，探索发展新路。

    整村改造是古灶突破城中村“不城不乡”格局的大计。对于整村改造，一开始有不少村民有所顾虑。但陆秀兴和“两委”班子认为，古灶村作为“城中村”，旧厂房多，债务也尚未还清，产业用地小且分散。假如村自己掏钱建物业，不过又是把过去的租赁经济模式重放一遍——产业无法升级，价值无法释放。

    因此，古灶创新整村改造模式，走“旧工业园区+旧村居连片改造”的路径。2021年3月，古灶村正式启动整村改造计划。为了让改造顺利推进，古灶村党委仍坚持“先党后村”的方式，带着党员去听民意，带着村民代表外出考察禅城果房村、广州猎德村等旧村改造的示范村。

    “古灶现在是一个‘老姑娘’，其他村都在‘相亲待嫁’，我们也要走出这一步。”每逢与村民开会讨论，陆秀兴总是形象地把改造比喻成古灶村与优质投资者“谈恋爱结婚”的过程，晒出古灶家底，展示发展大势。2021年3月，古灶村整村改造计划获93%同意率表决通过。

    目前，古灶村806亩土地纳入整村改造范围，其中有250亩作为产业用地，目标引入高端产业，推动人才集聚和产业升级，打造契合市场需求和适应未来发展的新时代产业园区，建设精品城区促进村民收入和生活品质双提升。

    “三共”悦民心

    让人民群众

    共享发展成果

    古灶村由乱到治，由治及兴的经历表明了，一个村的良治与发展必须依靠人民，发展成果也要由人民共享。

    为了实现以上目标，古灶确立了“美丽乡村，生态共建”“富裕乡村，民生共享”“文明乡村，文化共传”的发展思路。

    为了改善城中村的环境，实现生态共建，古灶村大力整治“三线”乱搭问题，完成雨污分流工程，河涌流入的污水得到整治，河涌两岸景观得到提升；“厕所革命”如火如荼，村内公厕改造已于2021年全部完成；整村实行停车围合管理，解决了出行难、停车难问题。

    同时，该村利用佛开高速近1万平方米的桥底空间，着力打造集绿化、休闲体育设施、公益宣传为一体的桥下公园，大幅提升了古灶村容村貌，为乡村振兴写下浓墨重彩的一笔。

    古灶村正积极推动村庄发展成果共享。近年来，村民股份分红不断提升，村内实行全民医保、全民养老保险、老人意外险，退休村民每月额外发放补贴；每年捐资助学固定投入30余万元，每年向考取大专以上学历的村民发放奖学金共7万多元，全力推动幼有所教、老有所养、病有所医。

    此外，古灶还将党建力量与妇建力量相结合，以党建带妇建，通过组织联建、服务联动、活动联办、资源联享，让妇联服务更为全面有效。2021年，广东省三八红旗工作室在古灶村揭牌，体现了对这一工作思路的贯彻落实。该村还建设了新的党群服务中心，计划将其打造成为推进村民和新市民公共服务均等化、开展群众文体活动、教育培训党员、孵化培育社会组织的新时代文明实践阵地。

    在文化共传方面，古灶村将文化建设作为强村之本，组织编撰村史，打造村史馆，组织村内群众举办龙舟赛、足球赛、乒乓球赛、羽毛球赛等群众喜闻乐见的业余文化活动，每年常态化开展清洁家园、文明创建劝导、献爱心送温暖、“四点半学校”、家庭教育讲座以及特殊日大型志愿活动共30多场次。

    如今，虽然古灶启动了整村改造，但该村也致力于留住本村传统文化的“根”。改造项目特地规划了宗祠广场，对村里古祠堂进行整体迁移保护，并计划打造成古灶文化的展示空间。

    “这几年来，村民生活有了提升，对公共事务更关心了，新市民和村民的关系更加融洽了。”从整村改造到发展成果共享，陆秀兴对古灶的未来有着更深的期盼：以改造打破城中村城乡二元结构，让乡村治理、产业发展与公共服务水平再上一个台阶。

    陆秀兴深信，以党建引领基层治理，以整村改造重塑城中村格局，是古灶探索乡村振兴的必由之路。