普华永道发布《2023粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例榜单》
探索大湾区营商环境与全球一流的对标与对接之路
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2023年12月25日,国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》(下称《行动计划》),明确提出对标国际一流水平,聚焦经营主体关切,促进粤港澳大湾区营商环境迈向更高水平,为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑。12月28日,国新办就粤港澳大湾区建设有关情况举行新闻发布会,国家发展改革委党组成员郭兰峰表示,《行动计划》有重点突出一体推进与示范引领相结合,并注重发挥功能平台引领带动作用。
“促进民营经济发展”是从国家到地方优化营商环境,鼓励和支持民营企业发展的主旋律。从去年8月起,普华永道联合南方日报珠三角新闻部开展“粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例遴选及调研活动”,共征集创新案例超300件,并开展30余场次线下政企调研活动。去年12月29日,经中国发展研究基金会、中国(深圳)综合开发研究院等国家高端智库的专家对案例评审后,普华永道正式发布《2023粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例榜单》,榜单案例覆盖香港、澳门、珠三角九城和横琴、前海、南沙、河套四大粤港澳平台,通过创新示范案例助推大湾区城市对标先进经验,打造具有全球竞争力的营商环境和民营经济发展环境。
●本版撰文:徐怀 受访者供图
▶案例全面覆盖粤港澳大湾区
反映各地促民营经济发展环境“百花齐放”举措
经济总量超过13万亿元的粤港澳大湾区,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2023年以来,按照中央赋予粤港澳大湾区要成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地的全新定位,有关粤港澳大湾区的一系列文件先后出台,粤港澳大湾区营商环境建设进一步发力,全球招商引资步伐加快,硬件基础设施持续推进,创新研发机构和成果不断涌现。
本次“粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例遴选及调研活动”征集到的300多件案例,全面覆盖粤港澳大湾区香港、澳门、珠三角九个城市,以及横琴、前海、南沙、河套四大粤港澳平台。案例来源于大湾区优化民营经济发展环境和培育、促进经营主体发展的各级各部门政府机关、事业单位、国有企业等。在征集案例基础上评选出的《2023粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例榜单》,也充分展现各城市、各平台的改革创新亮点。
港澳持续构筑国际一流营商环境高地。在两地特邀案例中,香港位居全球营商环境排位前列,多项经验值得大湾区其他城市和地区学习,降低企业遵规成本的“精明规管计划”经验入选大湾区榜单案例。澳门则有不少促进投资和优化企业经商的做法值得关注,如澳门贸易投资促进局透过投资者“一站式”服务、落实“以展招商”、推广琴澳一体化营商优势、用好澳门中葡平台优势拓商机等举措,促进经济适度多元发展。
广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市的案例则充分体现出各自城市的特点:
深圳“先行示范”的创新特点突出——中国人民银行深圳市分行、深圳市市场监督管理局牵头,推动深圳地方征信平台与辖内金融机构深度合作,以征信赋能打通企业融资“最后一公里”。“深i企”平台为广大企业提供政策精准直达、政务一窗办理、诉求快速响应、供需撮合对接等一站式涉企服务。
广州侧重以改革促进产业发展——广州市科技局创新开展科技金融特派员工作,赋能科技创新助企精准“造血”,打通“科技+金融”梯次培育最后一公里。广州开发区、黄埔区瞄准市场主体发展“全周期”,在提升企业开办效率、降低准营门槛、提升服务水平等方面不断探索和实践“黄埔样本”,持续刷新“黄埔速度”。
佛山聚焦服务专精特新企业——佛山市市场监管局持续开展专精特新小巨人企业的知识产权强企建设工作,2022年,佛山推动9个示范企业和20个优势企业成为国家知识产权示范及优势企业,全市累计201家,排名全省首位。佛山市税务局依托“佛山扶持通”平台创新打造“创享易”服务,为“专精特新”企业高质量发展增添动能。
东莞市发展和改革局出台的《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》则提出,打造与广深一体化的营商环境,强化优质产业空间供给保障。
江门注重与湾区城市优势互补——江门市政府与深圳国际仲裁院联合推动深圳国际仲裁院江门中心(江门仲裁委员会)运营,共建粤港澳大湾区西岸国际商事仲裁高地。
此外,案例榜单还覆盖横琴、前海、南沙、河套四大粤港澳平台。横琴粤澳深度合作区法律事务局打造法务集聚区,释放示范效应,在法治领域丰富“一国两制”新实践。前海深港现代服务业合作区管理局也高标准建设前海深港国际法务区,构建“两中心一高地”,即建设国际商事争议解决中心、国际法律服务中心和知识产权保护高地。南沙区市场监督管理局则在全国首创区级“集群注册”信用风险监管,助推新经济体有序发展。河套深港科技创新合作区建设发展事务署的河套合作区首批重大科研项目揭榜挂帅制落地则是深化科技管理体制改革、推动科技创新和成果转化的重要举措。
▶调研走访深入了解企业的关切和痛点
“专精特新”已成为大湾区科技创新的主力军
“专精特新”是民营企业中实力与潜力兼备的一个群体,据工信部统计,专精特新中小企业中95%是民营企业。为专精特新企业特别是国家级专精特新“小巨人”企业提供优质的发展环境,成为民营经济高质量发展的重要任务。
案例征集期间,调研组重点在粤港澳大湾区调研走访了30多家国家级“小巨人”企业和一些各地入选专精特新企业,深入了解专精特新企业的成长之道和发展经验,并对企业提出的数据资产、海外并购、产品出海和数字化转型等困难和诉求提供了专业建议。
在调研多家国家级专精特新“小巨人”企业过程中,普华永道发现,当前粤港澳大湾区“小巨人”存在数量与规上工业规模不匹配、科技创新能力有待提高、融资难和资金短缺、人才引进和培养难度大、参与全球竞争能力不足等问题。
结合长三角城市培育民营经济发展的经验,普华永道对粤港澳大湾区提出培育“小巨人”的几个方面建议:加强产业链融通发展,由“链主”来培育小巨人;开展产学研深度合作,加速科技创新成果转化落地;加大政府引导基金及国资基金的投资思路和投资力度;加强企业治理,提升合规水平和综合竞争力。
“专精特新”对资本的吸引力强,是上市培育的重点对象,普华永道建议广东各地政府把“小巨人”列入“上市预备队”,结合不同赛道、不同阶段的企业需求,提供针对性的要素供给。
当前,我国“专精特新”企业具有以下四个特征:一是专注补链强链,二是发展潜力大,三是细分领域市场占有率高,四是日益重视研发创新。
正因为这些特征,“专精特新”企业成为各地开展中小企业数字化转型的重要抓手。数字经济的发展给“专精特新”企业带来难得的发展机遇,数字化在助力“专精特新”企业降本、增效和提质方面发挥着日益重要的作用。
本次调研征集的案例内容也体现了粤港澳大湾区多地对专精特新中小企业的培育和服务。深圳市龙岗区实施“统战+经济”专项工作,加快推进“IT+BT+低碳”三大核心产业和“11+2”重点产业集群的建链强链工作;深圳市宝安区大力推动知识产权为宝安制造业高质量发展强基赋能;佛山市市场监督管理局引进国内外先进技术推动知识产权转移转化;佛山市工业和信息化局指导佛山9家国家级、4家省级专精特新企业联合发起成立“佛山市专精特新企业联合会”,搭建政企沟通渠道、专业交流平台服务企业发展。
▶发挥协同港澳、联通国际的作用
促进大湾区营商环境优化提速升级
近年在粤港澳大湾区多次开展的营商环境、民营经济、数治湾区等相关主题调研活动中,普华永道希望以自身经验助力大湾区发展。
2022年5月,普华永道联合深圳市工商联、南方报业传媒集团深圳分社展开深圳营商环境创新试点调研,为深圳营商环境创新试点发掘一批深圳“创新样本”,为深圳打造国际一流营商环境建言献策。历经5个月调查研究,《深圳营商环境改革创新研究报告2022》正式出炉。报告提出,深圳未来重点需要在综改试点对接、服务产业发展、发挥湾区优势等方面持续探索和创新,为全国营商环境优化作出新示范,以营商环境领域的特区实践助力推进和拓展中国式现代化。
去年8月,由普华永道主导策划的“宜商湾区”年度公共产品则是以促进民营经济发展为主题,联合南方日报珠三角新闻部正式启动“粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例遴选及调研活动”,围绕挖掘粤港澳大湾区持续优化民营经济发展环境、培育科技型制造企业的创新举措,形成相关榜单、案例集、报告等成果。
在佛山,普华永道与南方日报调研团队围绕专精特新“小巨人”企业发展环境进行调研,通过开展案例征集、企业调研、专家访谈,共同解码佛山专精特新“小巨人”民营企业成长之道,通过媒体系列报道、研究报告等形式,呈现佛山专精特新企业培育及民营经济发展的经验及建议。
从成都春熙路太古里到东京涩谷站前,画面绚丽的3D裸眼大幕背后,都有佛山市国星半导体技术有限公司产品的身影。诚如这家企业董事、副总经理朱娟利所言,大湾区“以商引商”基础较好,在政策红利持续释放下,相信未来将会吸引更多企业落户。诚然,大湾区营商环境建设需要好的经验案例,更需要企业“用脚投票”,让“小巨人”企业更有实力走向国际,让更多跨国企业走进湾区投资兴业。
2023粤港澳大湾区民营经济
发展环境创新案例榜单发布
征集案例超300件
开展30余场次线下政企调研
精选入库案例209件
创新案例榜单20件
香港特区政府效率促进办公室
“精明规管计划”构建全流程监管规则,降低政企遵规成本
澳门贸易投资促进局
发挥招商引资重要引擎,促进经济适度多元发展
广州市发展和改革委员会
20条措施优化民企发展环境,不断培育民营经济发展壮大
广州市科学技术局
打通“科技+金融”梯次培育“最后一公里”,护航科技型中小企业全生命周期
广州市黄埔区发展和改革局
(广州开发区发展和改革局)
打造“政策供给+政务服务+产业生态”便利环境,助力民营企业发展壮大
深圳市工业和信息化局
深圳市政务服务数据管理局
深圳市中小企业服务局
“深i企”平台:为企业提供一站式涉企服务
中国人民银行深圳市分行
深圳市市场监督管理局
征信赋能打通企业融资“最后一公里”
深圳市罗湖区发展和改革局
率先开展深港跨境信用改革,畅通征信信息跨境传输
深圳市龙华区政务服务数据管理局
“免申即享”惠企利民政策补贴精准直达,
实现全省“四个最”
深圳市高新投集团有限公司
“政金企”三位一体服务民营企业,开创知识产权证券化“深圳模式”
珠海市政务服务数据管理局
以数字政府改革优化政务服务环境,
打造数据要素市场化配置标杆
佛山市市场监督管理局
以知识产权赋能企业迈向专精特新
国家税务总局佛山市税务局
打造“创享易”服务,
一站式集成扶持专精特新“小巨人”发展
东莞市发展和改革局
对标对表、主动看齐,打造与广深一体化的营商环境
中山市商务局
“百展千企”行动助企业出海开拓市场
深圳国际仲裁院江门中心
深江携手打造粤港澳大湾区西岸国际商事仲裁高地
横琴粤澳深度合作区法律事务局
琴澳国际法务集聚区升级横琴“一站式”国际法律服务
前海深港现代服务业合作区管理局
高标准建设前海深港国际法务区,
构建“两中心一高地”
南沙区市场监督管理局
全国首创区级“集群注册”信用风险监管,助推新经济体有序发展
河套深港科技创新合作区建设发展事务署
河套合作区首批重大科研项目揭榜挂帅制落地
专家观点
普华永道亚太及中国主席、香港会计咨询专家协会
创会会长赵柏基:
与香港营商规则的
“对标”与“对接”
早前国家发改委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》,港澳各界都表示欢迎,并期待大湾区的要素流动越来越畅通、市场越来越开放。
香港是全球最自由经济体之一,拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络。作为长期服务两地企业的最大会计师事务所负责人,我总是被问一个问题:香港全球领先的营商环境能为大湾区带来什么?我的答案是:香港凭借“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的独特优势,成为中国内地与国际市场联动的“桥头堡”,具有与世界联通的资源网络、与国际接轨的营商规则、与各界紧密合作的专业服务,这都将成为香港助力大湾区营商环境建设的关键。
与世界联通的资源网络
香港的独特地理优势和发达的交通网络,使得它长期与世界保持高效便捷的联通,国际企业借助香港进入内地市场,国内企业借助香港融入国际市场,这样的双向流动每天在香港上演。香港是全球金融中心、创新中心,也是得益于这个联通的资源网络。
大湾区要建设国际一流的营商环境,香港覆盖全球的资源网络将是极其重要的支撑。比如,《行动计划》提到“要充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位与作用,支持港澳全面参与和助力共建‘一带一路’”,香港与东南亚市场关系正是十分密切。
香港工业贸易署数据显示,2022年,东南亚国家联盟位列香港第二大货物贸易伙伴,货物贸易总额达12944亿港元,亦是2021年的第五大服务贸易伙伴,服务贸易总额达1011亿港元。与此同时,香港正积极吸引东南亚公司在香港双重上市,以提高股票市场的流动性和吸引更多的外国资本。
我认为,香港特区政府和企业资源网络优势在参与共建“一带一路”倡议中将有更显著的体现,以专业机构为例,普华永道全球网络在“一带一路”共建国家设立了107个办事处(办公室),服务中国的政府及企业到“一带一路”共建国家访问交流、开拓市场、投资业务。
与国际接轨的营商规则
香港始终坚持国际化特色和国际化优势,大湾区要构建更高水平开放型经济新体制,应更多借助香港与国际高度接轨的营商规则。
比如,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸规则的对接,被写进了《行动计划》。而这些规则正是香港对接互认并且严格遵循的规则,香港也因此成为大湾区乃至中国内地企业“走出去”的第一站。
同时,我认为,与国际规则接轨的基础,是粤港澳三地的规则先要对接起来,实现内地与香港的对接,将更有利于与国际规则对接。
去年底,普华永道完成了一项广东对标和对接香港营商规则的研究,提出了粤港两地从13个方面推进有利于规则衔接的探索,当中不少内容与最新的《行动计划》高度契合。比如,在推动粤港澳大湾区身份认证、电子证照等信息资源共享互认方面,对内地企业和港资企业“同事同标”;在外商投资准入负面清单之外的领域清理取消港澳企业在招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇,等等。这些举措非常有利于推动内地与香港之间的规则衔接、机制畅通,把大湾区建设成统一的大市场,吸引国际化企业前来投资经营。
此外,《行动计划》还提出了包括征信产品互认、职业资格互认以及取消港车北上配额等措施,都将让大湾区的人财物快速流动起来。
与各界紧密合作的专业服务
专业服务是香港营商环境的重要组成,比如我所在的会计专业是市场经济体系的基石和国际通用的商业语言,有助于帮助地区与国际规则对接,推动政府和企业实现合规化,适应全球市场竞争。
正因为专业服务与不同机构、不同行业的联系十分紧密,专业机构可发挥推动区域协同发展的价值。
普华永道积极参与讨论和研究全球各种政策议题、起草并汇总各方意见建议及提供改进方案等工作,协助政府制定行之有效的政策,同时,我们为粤港澳三地的规则衔接、要素流动、人才就业等方面提供行之有效的建议,并以企业自身的举措推动大湾区协同发展。比如我们连续两年在大湾区内举办的“营商环境创新案例遴选及调研活动”,旨在挖掘各个城市及地区营商环境的先进经验,促进城市地区间的交流和学习,推动大湾区内的营商规则衔接。
同时,专业服务机构在向全球宣传推广大湾区营商环境方面不遗余力,普华永道作为2023年APEC工商领导人峰会独家智力合作伙伴,基于全球CEO访谈数据发布《全球供应链:奔赴再平衡》报告,加强国际交流和对外宣传,吸引外资,推动我国高质量可持续发展。
大湾区具有最完整的产业链和广阔的贸易市场,但需要增加更多国际元素和网络,珠三角九市需要加快与香港营商规则对接、产业协同,实现人才、数据和资金的跨境流动,专业机构积极担当粤港澳“超级联系人”和“超级增值人”,链接各种资源和要素,共同构建大湾区良好的营商环境。
总括来说,我国以国内大循环吸引全球资源要素,大湾区正是这个大循环的战略性支点,希望越来越多的企业和政府借助大湾区平台实现“走出去”和“引进来”,让更多跨国投资者、国际化的专业机构、金融资管机构在大湾区深耕,粤港澳携手向世界“讲好中国故事”。
国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍:
加快粤港澳大湾区高标准市场体系建设
营商环境越好,民营经济越发达。党中央、国务院高度重视粤港澳大湾区建设,授权开展各类试点,在国家政策上提供保障。为落实党中央、国务院决策部署,最近国家发改委制定了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》。营商环境是一个地区综合竞争力的体现,粤港澳大湾区以深圳、广州为核心城市,坚持以市场为中心、企业需求为导向,主动对标世界一流标准,建设世界一流营商环境,在双城联动示范引领作用下,大湾区建设迈向了更高水平。大湾区不断创新合作制度:粤港澳商事登记实现了“跨境通”;粤港澳科技创新团体标准服务平台不断完善,大胆探索三地标准互认互通和产业对接模式;加大开放科技设施共享和资金使用,实现了财政科研资金跨境拨付;不断拓展升级国际贸易“单一窗口”功能。这一系列的改革措施,激发了大湾区市场主体的活力,数字经济已成为大湾区发展的新动能,创新驱动改变了新发展格局,民营企业不断绽放光彩。
与此同时,大湾区发展也面临新的问题和挑战。一是民营企业面临的市场环境愈加复杂,企业家投资信心受到影响。二是推进大湾区发展仍需要加快开放和改革。如三地要素流动仍然不通畅,广东省实施了“湾区通”工程,在市场准入、科技创新、食品安全、产权保护、执业资格等领域推动三地规则衔接,但规则不统一、标准不一致问题仍较突出。数字经济营商环境还有改善空间,与先进国家相比,一些地区的数字经济活力还不够,传统产业与数字产业深度融合还有巨大潜力。
面对新形势和新挑战,应加快粤港澳大湾区高标准市场体系建设,进一步加大对外开放合作和改善创新环境,激发市场活力,实现大湾区建设的国家战略使命。
一是以大湾区发展为抓手,加快构建湾区内统一大市场,对标国际先进规则和最佳实践优化国际化市场环境,促进区内标准、规则、政策协调统一。第一,建立高层次常态化穗港澳合作协调机制,利用港澳为桥梁,加快与国际规则、标准的有机对接,促进要素资源跨境合理流动,打造大湾区高效利用国际国内两种市场资源的新高地,创新国际合作新模式。第二,进一步促进湾区市场和公共服务一体化,扩大商事登记“跨境通”服务范围,建立粤港澳信用一体化机制,依托一网通平台拓展穗港通、穗澳通,推动粤港澳三地市场准入规则对接,推动实现“无差别办理、同标准审批”,逐步实现粤港澳三地政务服务平台互联和信息共享。第三,进一步激发市场活力,深化粤港澳知识产权互认互通,扩大检测检验结果互认范围,支持港澳高校和科研机构承担科研计划项目,探索在南沙科技合作特区开展科研物资入境便利化通关措施等。
二是加快国际司法制度建设,提供高效便捷的国际司法服务,推动依法行政。在严格遵守我国法律、坚决维护我国司法主权的基础上,为中外市场主体提供普惠均等的司法服务。在坚持我国民事诉讼基本原则的基础上探索推进专家证人、属实申述等跨境诉讼规则衔接。优化涉外审判机制。完善跨境司法送达协助、域外法查明与适用机制。建立跨境商事争议解决中心,打造涉外涉港澳台审判示范窗口。建立粤港澳大湾区破产重整中心,建立跨境破产协作机制。
三是打造数字经济创新标杆大湾区。第一,加快数字经济基本制度和基础设施建设。健全数字经济法律法规建设,利用南沙(粤港澳)数据服务试验区建设,打造世界一流的数字基础设施。第二,着力打造数字经济核心产业发展的定制化营商环境。围绕新型电子信息制造、智慧医疗、无人驾驶、工业机器人等核心产业,解决发展过程中制度存在的问题,实行“包容、审慎、开放”监管。促进产业数字化转型,培育一批数字化转型解决方案服务商,赋能制造业、服务业和农业。推进数字经济产业生态建设,“一链一策”优化营商环境。第三,释放数据要素生产力。加强公共数据的有效开发利用,赋能企业发展。推动南沙在跨境数据流动及跨境数据服务领域与横琴粤澳深度合作区、河套深港科技创新合作区形成区域协同联动。第四,加强区域数字经济产业协同发展,与香港、澳门深度开展数字文化产业合作。
中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达:
以国际一流营商环境
激发市场主体内生动力
粤港澳大湾区是我国开放度最高、经济活跃度最强的区域之一。2024年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年,也是大湾区迈向高质量发展的重要一年。2023年12月25日,国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》,提出要聚焦经营主体关切,进一步增强发展动力活力,促进粤港澳大湾区营商环境迈向更高水平。以国际一流营商环境建设为抓手,更大力度激发市场主体的内生动力,培育壮大市场主体,这对于推动大湾区高质量发展十分重要。
市场主体凸显大湾区的“三力”
2023年,广东省市场主体总量突破1800万户,深圳的市场主体突破400万户,大湾区内地9个城市市场主体都有不同程度的增长。市场主体的增长凸显大湾区的“三力”:
一是大湾区的活力。市场主体就是企业,企业的背后就是企业家。培育壮大市场主体,有利于有效提升企业家信心,进而提振经济。市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在,是稳住经济基本盘的关键力量。市场主体同时也是就业载体和产业链供应链载体,市场主体稳定,有利于稳预期、强信心。通过培育壮大市场主体,能够充分解决就业问题,保障老百姓衣食住行等基本民生,促进市场活跃,推动经济先破后立、稳中向好。
二是大湾区的创新力。大湾区的市场主体存在大量中小民营企业,科技创新力强,这些企业成为大湾区高质量发展和转型升级的主力军。当前,大湾区已形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。既有像华为、比亚迪这样的世界级一流企业,也有各类创新力强的独角兽企业、专精特新企业,以及大量活跃的个体工商户,类型丰富,发展迅速。大湾区既要加强培育战略性新兴产业集群和未来产业的发展,也要促进传统产业数字化转型发展,实现传统产业的高质量发展。
三是大湾区的国际竞争力。2023年1—11月广东进出口总额达到7.52万亿元,约占全国1/5。新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品出口势头迅猛。深圳“新三样”出口同比增长45.9%;“新三样”扩大了大湾区企业的国际影响力,是加快形成国内国际双循环格局的重要表现。
以更大力度激发市场主体内生动力
一个可预期的、透明的国际一流营商环境,意味着企业的经营状况良好、政府服务优质、法治公开透明。营商环境本身就是企业的竞争力,也是城市的竞争力。
大湾区要进一步加强政府引导,持续优化市场主体结构。要降低市场准入门槛,对国企、民企、外资等不同类型企业一视同仁。要强化法治保障监管责任,实现监管审慎包容有弹性,保证各类新形态、新技术、新产业经济健康有序发展。同时要发挥政府所能,服务产业所需,降低市场主体的税收、租金、金融等营商成本和优化政务服务,优化审批流程,拓展政务服务数字化。
建设粤港澳大湾区,涉及“一国两制”、三个关税区、三种货币,这也是世界上其他湾区建设所没有的先例。在这个基础上,大湾区之内亟须改进要素流动便捷化问题。加快体制和机制层面的创新。另外,要素的流动也意味着标准和规则的对接,法律的对接。规则对接了,要素流动了,既实现跨境基础设施“硬联通”,又实现规则要素的“软联通”,可以提升大湾区市场一体化水平,降低大湾区的要素成本和制度性交易成本,有利于大湾区企业的国际竞争力和创新力的提高。